Дело №2-649/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А., 

при секретаре: Плоцкой Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

установил:

Истец ФИО6 обратилась в суд с искомк администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить истцу по договору социального найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям отдельное жилое помещение не менее нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное в Троицком районе Челябинской области.

Свои требования обосновала тем, что мать истицы ФИО2 решением Троицкого районного суда Челябинской области от 30.04.2008 года была лишена в отношении ФИО6 родительских прав. Отец истицы ФИО3 с декабря 2002 года, находился в местах лишения свободы. 

Постановлением Главы Троицкого муниципального района Челябинской области № 621 от 11.12.2007 г. над истицей была учреждена опека. Опекуном была назначена сестра истца - ФИО12 В 2014 году по достижении совершеннолетия, истец обратилась в УСЗН администрации Троицкого муниципального района с вопросом о предоставлении мне жилого помещения как лицу из числа "дети - сироты и дети оставшиеся без попечения родителей". 

Однако истцу, разъяснили, что в связи с тем, что ее отец ФИО13 до достижения истицей 18- ти лет, а именно 06 ноября 2013 года освободился из мест лишения свободы, в связи с этим для подтверждения статуса "дети - сироты и дети оставшиеся без попечения родителей" и получение льгот, связанных с этим статусом, ей необходимо установить факт утраты родительского попечения. Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 12 ноября 2015 года, которое вступило в законную силу 18.12.2015 года был установлен факт утраты ФИО6 родительского попечения в возрасте до 18 лет. Решением Министерства социальных отношений № 6381 от 10.10.2016 года ФИО6 была включена в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Троицкому муниципальному району на основании ч.1 ст. 174 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года "О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю и социальных гарантиях приемной семье". До настоящего времени истец - ФИО6 жильем не обеспечена. Возраста 23 лет истец не достигла, следовательно она имеет право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства) поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Просит суд обязать Администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области предоставить истице ФИО6 по договору социального найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям отдельное жилое помещение не менее нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное в Троицком районе Челябинской области.

В судебном заседании истец ФИО6 не участвовала, надлежаще извещалась о дне и времени рассмотрения дела. 

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании участвовала просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Троицкого муниципального района ФИО8, в судебном заседании участвовала просила отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на доводы указанные в отзыве на исковое заявление, указав, что предоставление жилого помещения гр. ФИО6 по решению суда, будет нарушать права, свободы и законные интересы лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, включенных в Список гораздо раньше, чем истица, в Списке граждан по Троицкому муниципальному району в возрасте от 18 лет до 23 лет, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212- ЗО - раздел 2 на 01.01.2018гг. ФИО6 значится под номером 36. (л.д. 35-36). 

Представитель третьего лица УСЗН администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО9 в судебном заседании участвовала поддержала мнение представителя администрации Троицкого муниципального района Челябинской области. 

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовали, надлежаще извещались о дне и времени рассмотрения дела, представили отзыв на исковое заявление, в котором, указали, что считают возможным обязать уполномоченный орган Троицкого городского округа предоставить ФИО6 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, исходя из даты постановки на очередь и нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Троицкого муниципального района. (л.д.21-23). 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В развитие названных конституционных положений статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 5 Федерального закона № 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-30 «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате руда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых смешений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого смещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается возможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 7 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-30 «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» Орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления и всех прилагаемых к нему документов готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список. В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предварительно устанавливает факт возможности или невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, о чем составляет акт. Копия акта в течение пяти рабочих дней направляется заявителю.

В соответствии с ч. 8 ст. 17 указанного закона Орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с представленными заявителем документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, а также акт, указанный в части 7 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области, который формирует список.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 указанного закона Уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения и иных документов, указанных в части 8 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение:

1) о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список;

2) об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список.

Согласно ч. 10 ст. 17 указанного закона решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список принимается в следующих случаях:

1) если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание которых в ранее занимаемых жилых помещениях признано возможным при отсутствии обстоятельств, установленных частью 4 настоящей статьи;

2) если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа уже были однократно обеспечены жилым помещением по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 11 ст. 17 указанного закона копия решения о включении или об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации). Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относиться к категории детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО2, решением Троицкого районного суда Челябинской области лот 30.04.2008 года была лишена в отношении истицы родительских прав (л.д.52-54). Отец ФИО3, был осужден приговором Троицкого районного суда Челябинской области от 10.12.2004 года по ч.4 ст. 111, ст.30 ч.3 ст. 105 ч.1. УК РФ отбывал наказание 12 лет в ИК строго режима (л.д.54-59). Освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания - 06.11.2013г. Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 12.11.2015 года, вступившему в законную силу 18.12.2015г. установлен факт утраты ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. родительского попечения в возрасте до 18 лет (л.д. 61-64). Постановлением от 11.12.2007 года № 621 "Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. " над несовершеннолетней ФИО6 назначена опекуном ее сестра ФИО4 в п.3 обозначено, что ФИО6 подлежит постановке на регистрационный учет для получения жилья в 

<

адрес> ФИО5 

<

адрес> (л.д.65). 

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 6381 от 10.10.2016 года ФИО6 включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Троицкому муниципальному району на основании ч.1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года "О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю и социальных гарантиях приемной семье".(л.д.80).

Таким образом, суд, с учетом исследованных в судебном заседании документов, пояснений участников процесса, приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в части предоставления истице ФИО6 по договору социального найма специализированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям отдельное жилое помещение не менее нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное в Троицком районе Челябинской области.

Статус ребенка лишенного родительского попечения подтвержден, ФИО6 не является нанимателем каких - либо жилых помещений по договорам социального найма, собственником жилых помещений, с 05.03.1996 года местом ее жительства является Троицкий муниципальный район так как она имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, указанное помещение принадлежит на праве собственности ФИО3, который согласие на сохранение за несовершеннолетней пава пользования жилым помещением не давал. 

Данные обстоятельства подтверждаются копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 66-70), справкой № от 15.09.2016 года Администрации МО "Ключевского сельского поселения" Троицкого муниципального района Челябинской области в том, что ФИО1 фактически по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> не проживает с 01.01.2003г., свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> за ФИО3 (л.д.73), актом обследования жилого помещения от 19.09.2016г. (л.д.74), в котором установлено, что общее состояние жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> не удовлетворительное, справкой ОГУП "Обл. ЦТИ" об отсутствии зарегистрированных прав собственности на коке - либо недвижимое имущество за ФИО1 (л.д.75), уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений о правах собственности ФИО1 на объекты недвижимости (л.д.76). 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО6 к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить истцу по договору социального найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям отдельное жилое помещение не менее нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное в Троицком районе Челябинской области, подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о том, что предоставление жилого помещения гр. ФИО6 по решению суда, будет нарушать права, свободы и законные интересы лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, включенных в Список гораздо раньше, чем истица, в Списке граждан по Троицкому муниципальному району в возрасте от 18 лет до 23 лет, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со с т.17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212- ЗО - раздел 2 на 01.01.2018гг. ФИО6 значится под номером 36 не состоятельна, поскольку согласно ст. 57 ЖК РФ - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору социального найма специализированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям отдельное жилое помещение не менее нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное в Троицком районе Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: