Дело № 2-283/2025

УИД 61RS0007-01-2024-005732-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 17 января 2025 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Борзиловой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Леля Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о понуждении выполнения обязательств по договору,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

...>, а также расположенного на нем жилого дома. 29.12.2022 между истцом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» был заключен договор № 00-61-13417 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в соответствии с которым ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) принадлежащего истцу дома к сети газоснабжения в течение 135 дней с момента заключения договора. Согласно п. 1 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков либо газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства. В соответствии с п. 4 договора исполнитель обязан: надлежащим образом исполнить обязательства по договору; обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации); направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных договором, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости строительства (реконструкции) сети газораспределения в случае, если точка подключения не определена в технических условиях (приложение к договору); осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора (при необходимости выполнения таких мероприятий); обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора; уведомить заявителя об окончании срока действия договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в договоре; осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности); направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению ) не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса. Такая информация может быть направлена заявителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и (или) на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал)); согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка); в случае поступления в соответствии с п. 12 Правил обращения заявителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа; осуществить фактическое при соединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении технологическом присоединении); нести эксплуатационную ответственность за сеть газораспределения, созданную исполнителем до границ земельного участка в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных настоящим договором, в соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении)). 12.05.2023 в связи с невыполнением со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» мероприятий необходимых для реализации договора и окончанием срока выполнения этих мероприятий, было заключено дополнительное соглашения о продлении срока до 01.09.2023. После неоднократных обращений в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о нарушении сроков договора и бездействия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», 13.05.2024 истец обратился в Ростовский УФАС России с заявлением о нарушении срока исполнения договора. 20.06.2024 постановлением Ростовского УФАС России 061/04/9.21-1988/2024 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» было привлечено к административной ответственности, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязалось выявить и устранить причины, способствовавшие совершению административного правонарушения. На сегодняшний день обязательства со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не выполнены. Просил суд обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратиться в Администрацию Аксайского городского поселения в установленном действующим законодательстве порядке за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» выполнить условия договора и в течении 50 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия по осуществлению фактического присоединения (врезки и пуску газа) газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения. Взыскать с ответчика неустойку за неисполнение решения суда в размере 1 000 рублей ежедневно с момента вступления решения суда в законную силу по дату фактического исполнения судебного акта.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика, ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу 

<

...>, а также расположенного на нем жилого дома. 

Из материалов дела следует, что 29.12.2022 между ФИО1 и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» был заключен договор № 00-61-13417 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в соответствии с которым ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) принадлежащего истцу дома к сети газоснабжения в течение 135 дней с момента заключения договора. 

Согласно п.1 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков (далее - домовладение) либо газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства. 

В соответствии с п. 4 договора исполнитель обязан: 

- надлежащим образом исполнить обязательства по договору;

- обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством РФ); 

- направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных договором, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости строительства (реконструкции) сети газораспределения в случае, если точка подключения не определена в технических условиях (приложение к договору); 

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора (при необходимости выполнения таких мероприятий); 

- обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора; 

- уведомить заявителя об окончании срока действия договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в договоре; 

- осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности); 

- направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса. Такая информация может быть направлена заявителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и (или) на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал)); 

- согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; 

- обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка); 

- в случае поступления в соответствии с п. 12 Правил обращения заявителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа; осуществить фактическое при соединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении технологическом присоединении); 

- нести эксплуатационную ответственность за сеть газораспределения, созданную исполнителем до границ земельного участка в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных настоящим договором, в соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении)). 

В связи с невыполнением со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» мероприятий необходимых для реализации договора и окончанием срока выполнения этих мероприятий, было заключено дополнительное соглашения от 12.05.2023 о продлении срока до 01.09.2023. 

Из пояснений истца следует, что после неоднократных обращений в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о нарушении сроков договора и бездействия ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», 13.05.2024 истец обратился в Ростовский УФАС России с заявлением о нарушении срока исполнения договора. 

Постановлением Ростовского УФАС России от 20.06.2024 061/04/9.21-1988/2024 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» было привлечено к административной ответственности, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязалось выявить и устранить причины, способствовавшие совершению административного правонарушения. 

Поскольку до настоящего времени обязательства со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не выполнены, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила 1547). В соответствии с п. 5 Правил 1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. 

Согласно положений Правил № 1547, подключение объектов капитального строительства возможно, как к сетям газораспределения, принадлежащим газораспределительной организации, так и к сетям основных абонентов. 

Под основным абонентом понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Как было указано ранее, в соответствии с Правилами 1547 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и заявителем ФИО1 был заключен договор о подключении (технологическом при соединении) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>- 13417 от 29.12.2022. 

Правилами 1547 и условиями договора о подключении на Общество возложена обязанность осуществить действия по созданию сети газораспределения до границы земельного участка заявителя. 

Согласно разработанным ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» техническим условиям № 00-61-37126 от 15.08.2023, техническая возможность подключения жилого дома истца возможна от газопровода низкого давления Ду63мм, проложенного по ул. Кутузова. 

На основании технических условий был разработан проект № 179-ТП- 20-2024 ГСН. «Газопровод-ввод для подключения жилого дома по адресу: 

<

...>». 

Из пояснений ответчика в возражениях следует, что собственником вышеуказанного газопровода (основным абонентом) является ФИО3, собственником земельного участка, в границах которого проложен газопровод, является ФИО4. 

Во исполнении п. 48 Правил 1547 собственнику газопровода ФИО3 направлен запрос о выдаче согласия на подключение жилого дома истца к принадлежащему ему газопровод. 

Кроме того, во исполнении пп. «л» п.52 Правил 1547, в целях оформления права пользования земельным участком для целей строительства сети газораспределения, был направлен запрос собственнику земельного участка ФИО4 для согласования прохождения трассы газопровода-ввода к жилому дому по ул. Кутузова, 23. 

В ответ на запросы Общества от 03.07.2023, 19.11.2023, 26.04.2024 получены отказы собственника земельного участка ФИО4 в прокладке газопровода-ввода к жилому дому по ул. Кутузова, 23, ввиду того, что на данных земельных участках планируется строительство коммуникаций для членов КП «Патриот», в число которых ФИО1, как собственник жилого дома по ул. Кутузова, 23 не входит. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что с целью разрешения спорного вопроса была проведена личная встреча руководства Общества с собственником земельного участка. Позиция ФИО4 выражена категорическим отказом в предоставлении согласия на прокладку газопровода-ввода к жилому дому по ул. Кутузова, 23. 

Ввиду недостижения согласия с собственником земельного участка, руководствуясь пп. «м» п. 52 Правил 1547, Общество обратилось в Администрацию Аксайского городского поселения за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения в отношении земельных участков с КН № и №, находящимися в собственности ФИО4.

От Администрации Аксайского городского поселения письмом от 06.03.2024 № 63.20.1/1308 получен отказ в установлении публичного сервитута, ввиду того, что в соответствии с п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута, форма, содержание и обоснование необходимости которого утверждены приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542. 

Также, 07.06.2024 Обществом повторно было подано ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с КН № и №, находящихся в собственности ФИО4, по установленной форме и с приложением всех необходимых документов. 

В свою очередь, 18.06.2024 от Администрации городского поселения получен отказ в установлении публичного сервитута, ссылаясь на то, что публичный сервитут - это право ограниченного пользования земельным участком в интересах населения - неопределенного круга лиц. Газопровод-ввод к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...> не отвечает указным критериям. Газопровод-ввод к жилому дому заинтересованного лица - ФИО1 не является объектом местного назначения для газоснабжения населения, данный объект планируется к размещению в интересах одного определенного лица. 

В связи с отказом органа местного самоуправления в установлении публичного сервитута на земельных участках для строительства газопровода-ввода к жилому дому № 23 по ул. Кутузова в г. Аксае, отсутствием согласия собственника земельного участка на заключение договоров безвозмездного пользования земельными участками, отсутствие иной технической возможности газификации жилого дома истца, ПАО «Газпром газораспределением Ростов-на-Дону» письмом № 20-17/РДФ-4813 от 03.06.2024 направило в адрес ФИО1 соглашение о расторжении договора о подключении № 00-61-13417 от 29.12.2022. 

Следовательно, суд полагает, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств по договору о подключении. 

Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В соответствии с п. 16 договора о подключении, заключенного между истцом и ответчиком, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение явились следствием обстоятельств непреодолимой силы. 

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352112, в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. 

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Суд, исходя из того, что по независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, полагает, что данные обстоятельства препятствуют исполнению договора на предусмотренных в нем условиях и делают его невозможным, в связи с чем, пришел к выводу о наличии совокупности оснований, перечисленных в п. 2 ст. 451 ГК РФ, для расторжения договора о подключении № 00-61-13417 от 29.12.2022. 

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>) о понуждении выполнения обязательств по договору - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Борзилова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года.