Дело №1-142/2017 *** 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2017 года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Корсунской Ю.А.,

при секретарях Корневой Е.В., Егоровой И.В., Григорьеве Я.Е.,

с участием:

государственного обвинителя

старшего помощника Александровского городского 

прокурора Тихоновой О.А.,

подсудимого ФИО6, 

защитника-адвоката Фетисова Д.Н.,

представившего удостоверение № и ордер № от 12 апреля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, состоящего в зарегистрированном браке, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, не военнообязанного, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ,

установил:

ФИО6 обвиняется в совершении осуществления предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, сопряженного с извлечением дохода в крупном размере, при следующих обстоятельствах.

ФИО6 с 03 июня 2014 года на основании распоряжения председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района (далее – КУМИ администрации Александровского района) № от 03 июня 2014 года назначен исполняющим обязанности директора муниципального предприятия «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» (далее – МП «КККХ»), расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Красное пламя, и с ним заключен трудовой договор от 03 июня 2014 года, согласно которому он в качестве директора предприятия обязан обеспечивать эффективное использование и сохранность имущества, осуществлять руководство коллективом предприятия, в соответствии с действующим законодательством РФ своевременно заключать и выполнять договорные обязательства, организовывать эффективную деятельность предприятия по осуществлению функций, предусмотренных Уставом предприятия, а с 22 сентября 2014 года назначен на должность директора МП «КККХ».

МП «КККХ», ИНН №, расположенное по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Красное пламя, согласно свидетельству о внесении в единый государственный реестр от 23 октября 2002 года, является юридическим лицом и, согласно Уставу МП «КККХ», утвержденному распоряжением председателя комитета КУМИ администрации Александровского района № от 27 ноября 2009 года, является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, основной целью которой является извлечение прибыли и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На основании п.7.5.1 Устава директор предприятия является единоличным исполнительным органом Предприятия. 

Для осуществления коммерческой деятельности МП «КККХ» 10 октября 2011 года на основании договора № аренды помещения, являющегося муниципальной собственностью Александровского района, КУМИ администрации Александровского района передал в аренду МП «КККХ» автоматизированную блочную модульную газовую котельную, общей площадью 48 кв.м, установленную по адресу: 

<

...>, в состав которой входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления. На основании постановления Главы администрации Александровского района № от 10 октября 2011 года ввод в эксплуатацию блочной модульной газовой котельной в п. Красное Пламя Александровского района Владимирской области был разрешен, после чего данная котельная начала эксплуатироваться МП «КККХ» в составе опасного производственного объекта III класса опасности – «Система теплоснабжения п. Красное Пламя».

Центральным управлением Ростехнадзора по Владимирской области опасный производственный объект III класса опасности – «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», в состав которого входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления, МП «КККХ» зарегистрирован 26 ноября 2012 года за рег. № в реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с п.1 приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (в ред. Федерального закона от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ).

В соответствии с п.4 п.п.2 приложения 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначены для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (в ред. Федерального закона от 22 июня 2016 года № 170-ФЗ). 

В соответствии с требованиями п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически-опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, для осуществления эксплуатации «Системы теплоснабжения п. Красное Пламя» МП «КККХ» необходимо получение государственной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

ФИО6, достоверно зная о том, что «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», в состав которой входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления, отнесена к опасному производственному объекту III класса опасности и что для ее эксплуатации необходимо иметь специальное разрешение (лицензию), осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, имея намерение осуществлять незаконную предпринимательскую деятельность путем выработки, производства, продажи и транспортировки тепловой энергии потребителям, посредством использования автоматизированной блочно-модульной газовой котельной, в целях извлечения дохода в крупном размере, не получил специального разрешения (лицензии), в нарушение Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а осуществлял деятельность по выработке, производству, продаже и транспортировке тепловой энергии потребителям, посредством использования автоматизированной блочно-модульной газовой котельной.

Таким образом, в период с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года МП «КККХ» под руководством директора ФИО6 незаконно, без специального разрешения (лицензии) осуществлялась выработка, производство, продажа и транспортировка тепловой энергии потребителям посредством использования автоматизированной блочно-модульной газовой котельной. Доход, полученный в результате незаконной предпринимательской деятельности ФИО6 за указанный период, составил 6 331 040 рублей 51 копейку, что является крупным размером.

В судебном заседании подсудимый ФИО6 вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ, не признал, показал, что с 03 июня 2014 года до сентября 2014 года он исполнял обязанности директора МП «КККХ», работал по трудовому договору, который был заключен с ним на определенный срок - на время нетрудоспособности основного работника Свидетель №4 С 22 сентября 2014 года он был назначен на должность директора МП «КККХ» по дополнительному соглашению к указанному договору. 19 июня 2016 года трудовой договор с ним расторгнут по соглашению сторон. Перечень его должностных обязанностей был указан в трудовом договоре, в том числе, в его должностные обязанности входило общее руководство предприятием, организация хозяйственной деятельности. МП «КККХ» осуществляло вид деятельности, связанный с управлением объектом теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, а так же объектами водоснабжения и канализации. Автоматизированная блочно-модульная газовая котельная в п. Красное пламя Александровского района Владимирской области была установлена, введена в эксплуатацию и работала до заключения трудового договора с ним. Данную котельную он, как руководитель предприятия, получил в аренду от КУМИ Александровского района. На котельную имелся паспорт. Рядом с указанной котельной была расположена мазутная котельная, которая не эксплуатировалась, оборудование котельной было списано. К газовой котельной были подключены объекты социальной сферы: школа, детский сад, фельдшерский акушерский пункт, пожарная часть, а так же порядка 120 муниципальных квартир. МП «КККХ» вырабатывает тепловую энергию, реализует и поставляет ее объектам социальной сферы, а также физическим лицам п. Красное пламя. О поставках тепловой энергии с указанными субъектами заключены договора, расчет за предоставленную тепловую энергию производится по безналичному расчету с составлением счетов-фактур и актов выполненных работ. Перечисление денежных средств производилось на расчетный счет МП «КККХ» отделения РКЦ в г. Александрове. До его назначения в Управлении Ростехнадзора по Владимирской области МП «КККХ» была получена лицензия № на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в которой указан опасный производственный объект – мазутная котельная. Лицензия на эксплуатацию газовой модульной котельной в МУП «КККХ» отсутствует. В его обязанности как директора предприятия получение лицензии не входило. Ежегодно на основании постановления администрации Краснопламенского сельского поселения и администрации Александровского района Владимирской области производилось начало и окончание отопительного сезона. На каждом совещании в администрации Александровского района он уведомлял о невозможности эксплуатации газовой котельной без лицензии. Но как только начинался отопительный сезон, ему сразу же письменно (по распоряжениям) поступало указание от администрации Александровского района начинать топить котельную газом, так как объекты социальной сферы останутся без тепла, нельзя было допустить чрезвычайную ситуацию и причинить вред потребителям п.Красное пламя. Отсутствие лицензии администрацию Александровского района не интересовало. Не оспаривает размер дохода, полученного МУП «ККХ» в период с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года от реализации тепловой энергии, который составил более 6 000 000 рублей. Осуществлял свою трудовую деятельность он добросовестно, в соответствии с трудовым договором, исполнял распоряжения Главы администрации Александровского района. В соответствии с трудовым договором в его обязанности не входило лицензирование котельной. По договору аренды котельная МП «КККХ» была передана лишь в марте 2016 года, был составлен передаточный акт, до этого договор аренды был заключен с предыдущим директором Свидетель №4, а следовательно, она и должна была оформлять лицензию. В соответствии с распоряжением администрации отопительный сезон заканчивался 01 мая 2016 года. Фактически котельная работала один месяц. Вопросом лицензирования котельной должен был заниматься собственник – КУМИ администрации Александровского района. У него как у директора предприятия не имелось возможности получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, поскольку КУМИ и администрацией Александровского района не были предоставлены МП «КККХ» необходимые документы. Вопрос о необходимости получения лицензии неоднократно поднимался им на совещаниях в администрации Александровского района, он и его заместитель обращались с письмами в администрацию Александровского района и КУМИ администрации Александровского района о необходимости получения пакета документов на установленную в п.Красное пламя газовую котельную, однако ответа на письма не получили. 29 апреля 2015 межведомственной комиссией был составлен акт категорирования котельной, в соответствии с которым указанной котельной категория потенциальной опасности не присваивается.

Наличие в действиях ФИО6 запрещенного уголовным законом деяния, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, кроме показаний подсудимого ФИО6, подтверждается показаниями свидетелей, специалиста, вещественными доказательствами, другими документальными данными по делу.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании подтвердила свои показания, данные в ходе предварительного расследования, и показала, что с 2008 года по 2013 год, а также с марта 2015 года по ноябрь 2016 года работала в должности заместителя начальника МКУ «УЖКХ администрации Александровского района». До 2011 года теплоснабжение объектов в п. Красное Пламя осуществлялось посредством эксплуатации мазутной котельной, находящейся в распоряжении МП «КККХ». В связи с недостаточностью денежных средств для закупки мазутного топлива, нерентабельностью мазутной котельной, износом оборудования и предстоящей газификацией п. Красное Пламя Александровского района в 2011 году, администрацией Александровского района было принято решение о поставке и монтаже автоматизированной блочно-модульной котельной в п. Красное Пламя для обеспечения теплоснабжения населения и социально-значимых объектов. МКУ «УЖКХ Александровского района» после проведения соответствующего конкурса в 2011 году заключило муниципальный контракт с ООО «Северная компания» на поставку и монтаж блочно-модульной газовой котельной в п. Красное Пламя. Существующая мазутная котельная могла эксплуатироваться в п. Красное Пламя и после монтажа блочно-модульной газовой котельной. В октябре 2011 года распоряжением Главы администрации Александровского района ФИО1 в п. Красное Пламя Александровского района автоматизированная блочно-модульная газовая котельная, которая расположена по адресу: 

<

...>, была введена в эксплуатацию, после чего эксплуатация мазутной котельной была прекращена. После ввода в эксплуатацию администрацией Александровского района блочно-модульная газовая котельная была передана в распоряжение МП «КККХ», и эксплуатируется МП «КККХ» с октября 2011 года. Посредством указанной котельной с октября 2011 года в период проведения отопительного сезона осуществлялось теплоснабжение жилых домов и социальных объектов в п. Красное Пламя – школы, детского сада, ФАПа. Вопросами по оформлению и получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации блочно-модульной газовой котельной занималась Свидетель №4, которая являлась директором МП «КККХ» с августа 2006 года по июнь 2014 года. С 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года директором МП «КККХ» являлся ФИО6 Для оформления лицензии на газовую котельную у МП «КККХ» было недостаточно документов, что и Свидетель №4, и ФИО6 было известно, требуемые документы необходимо было получить в КУМИ администрации Александровского района. Свидетель №4 и ФИО6 неоднократно обращались в Управление Ростехнадзора по Владимирской области для оформления всех необходимых документов на эксплуатацию газовой котельной, помощь в этом им оказывал и заместитель главы администрации Александровского района по вопросам ЖКХ ФИО2, вопросы лицензирования газовой котельной в п.Красное пламя неоднократно поднимались на совещаниях в администрации Александровского района, однако о результатах принятых мер ей неизвестно. При отсутствии лицензии на эксплуатацию газовой котельной, МП «КККХ», в соответствии с распоряжениями главы администрации Александровского района о начале отопительного сезона, в течение 2011-2016 г.г. осуществляло теплоснабжение п.Красное пламя, а впоследствии, в связи с газификацией поселка, была отключена.

Из показаний свидетеля Свидетель №4 в судебном заседании следует, что с августа 2006 года по 02 июня 2014 года она работала в должности директора МП «КККХ», которое осуществляло теплоснабжение п.Красное пламя Александровского района. Теплоснабжение объектов п.Красное пламя осуществлялось посредством мазутной котельной, у МП «КККХ» имелась соответствующая лицензия № на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданная Управлением Ростехнадзора по Владимирской области в 2010 году. Мазутная котельная была готова к эксплуатации в отопительный сезон 2011-2012 г.г., но так как не было денежных средств на покупку мазута, администрацией Александровского района без согласования с руководством МП «КККХ» было принято решение об установке газовой котельной. 10 октября 2011 года Главой администрации Александровского района было вынесено постановление № о разрешении на ввод автоматизированной блочно-модульной газовой котельной по адресу: ул.Центральная, д.87, п. Красное пламя. МП «КККХ» газовая котельная была передана КУМИ администрации Александровского района на основании договора аренды. Иные документы на котельную МП «КККХ» не передавалась. Для использования газовой котельной в течение месяца был построен газопровод от п. Искра до п. Красное пламя. К газовой котельной сразу были подключены объекты социальной сферы: школа, детский сад, фельдшерский акушерский пункт, пожарная часть и администрация, а так же порядка 120 муниципальных квартир. Мазутная котельная не эксплуатировалась с 11 октября 2011 года. МУП «КККХ» вырабатывает тепловую энергию, реализует и поставляет ее объектам социальной сферы, а также физическим лицам п. Красное пламя. О поставках тепловой энергии с указанными субъектами заключены договора, расчеты за предоставленную тепловую энергию осуществлялись по безналичному расчету с составлением счетов-фактур и актов выполненных работ. Перечисление денежных средств производилось на расчетный счет МУП «КККХ» отделения РКЦ в г.Александрове. Лицензия на эксплуатацию газовой модульной котельной в МУП «КККХ» отсутствует. Она принимала меры к получению лицензии, обращалась в Управление Ростехнадзора, получила список документов, необходимых для предоставления в лицензирующий орган. Однако документы на котельную в МП «КККХ» отсутствовали, она неоднократно обращалась в администрацию и КУМИ Александровского района для получения документов, однако мер не принималось, документы так и не были получены. Необходимо было внести в существующую лицензию изменения, поскольку изменилось законодательство, ранее в лицензии был указан объект - котельная, теперь требовалось указать в качестве объекта – систему теплоснабжения. Каждый год после окончания отопительного сезона на совете депутатов в администрации Александровского района сообщалось, что эксплуатировать газовую котельную не будут. Но как только начинался отопительный сезон, ей сразу же устно поступало обязательное для исполнения указание от администрации Александровского района начать теплоснабжение поселка с целью недопущения чрезвычайных ситуаций. То, что отсутствовала лицензия на газовую котельную, никого не интересовало. 

Свидетель Свидетель №2 – заместитель председателя КУМИ администрации Александровского района - в судебном заседании подтвердил свои показания, данные в ходе предварительного расследования, и показал, что с октября 2011 года блочная модульная газовая котельная является собственностью муниципального образования Александровский район на основании муниципального контракта, приобретена в 2011 году и передана в аренду МП «КККХ» на основании договора № сроком с 10 октября 2011 года по 08 ноября 2011 года и передаточного акта от 10 октября 2011 года. В дальнейшем, договор с МП «КККХ» перезаключался 29 февраля 2016 года с директором МП «КККХ» ФИО6 При назначении на должность директора МП «КККХ» ФИО6 имущество, находящееся в хозяйственном ведении, в аренде МП «КККХ» перешло к нему, как к руководителю, возврата по передаточному акту, по сведениям, имеющимся в отделе приватизации, и реестра КУМИ не производилось. Вопрос о лицензировании относится к компетенции МП «КККХ», как предприятия, осуществляющего соответствующую производственную деятельность и арендующее соответствующее имущество.

Из показаний свидетеля Свидетель №3, данных в ходе предварительного следствия, и оглашенных в судебном заседании в соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ с согласия сторон, следует, что с мая 2004 года по настоящее время она работает бухгалтером МП «КККХ». В октябре 2011 года в п. Красное Пламя была введена в эксплуатацию автоматизированная блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, после чего администрацией Александровского района объект был передан в аренду и эксплуатировался МП «КККХ». Посредством газовой котельной с октября 2011 года в период отопительного сезона осуществлялось теплоснабжение жилых домов и социально-значимых объектов п. Красное Пламя. С августа 2006 года по июнь 2014 года директором МП «КККХ» являлась Свидетель №4, а с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года - ФИО6 О наличии соответствующей лицензии у МП «КККХ» на осуществление деятельности по эксплуатации блочно-модульной газовой котельной ей неизвестно. Вопросами оформления и получения указанной лицензии занимался директор МП «КККХ» Свидетель №4, а затем должен был заниматься ФИО6 Указанная газовая блочно-модульная котельная с момента ввода в эксплуатацию работала в автоматическом режиме, персоналом МП «КККХ» техническое обслуживание котельной не осуществлялось (т.2 л.д.4-5).

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №5 - главного специалиста-эксперта отдела предоставления государственных услуг планирования и отчетности Центрального управления Ростехнадзора по Владимирской и Ивановской областям, данным в ходе предварительного следствия и оглашенным в судебном заседании в соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ с согласия сторон, в ее обязанности входит оказание государственных услуг по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 26 ноября 2012 года Центральным управлением Ростехнадзора по Владимирской области произведена регистрация в реестре опасных производственных объектов за регистрационным № объекта «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», расположенного по адресу: 

<

...>, которому присвоен III класс опасности, а именно: «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», в состав которого входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» ответственность за эксплуатацию опасного производственного объекта возложена на руководителя предприятия. Свидетельство о регистрации указанного опасного производственного объекта выдано директору МП «КККХ» ФИО6 25 декабря 2015 года. Согласно действующему законодательству, эксплуатация опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов с III классом опасности, являлась лицензируемым видом деятельности, и организация, эксплуатирующая данный объект, обязана была обратиться в лицензирующий орган за оформлением лицензии. МП «КККХ» в нарушение Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», расположенного по адресу: 

<

...>, без лицензии. У МП «КККХ» имелась ранее выданная лицензия № от 23 декабря 2010 года на эксплуатацию опасного производственного объекта – мазутная котельная. В данной котельной были установлены паровые котлы, подпадающие под признак опасности (обращение опасного вещества). Действие данной лицензии не распространялось на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности – «Система теплоснабжения п. Красное пламя», в состав которого входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления, в связи с тем, что объект - мазутная котельная - прописан в лицензии и эксплуатировался в 2010 году (момент получения лицензии). Блочная модульная газовая котельная на тот момент не была установлена, не эксплуатировалась и не была включена в реестр ОПО, никаких перерегистраций не производилось. Эксплуатация мазутной котельной не подпадает под деятельность, связанную с использованием газообразного топлива (т.2 л.д.16-18).

В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста – главный специалист-эксперт Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 показала, что в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзором зарегистрирован объект, расположенный по адресу: 

<

...>, - система теплоснабжения, который в соответствии с Приложением №1 к Федеральному закону от 20 июня 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к III классу опасности, его мощность составляет 0,005 мегапаскаля, было выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, а следовательно, в соответствии со ст.12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность МП «КККХ» по эксплуатации системы теплоснабжения п.Красное пламя подлежала лицензированию с 2011 года. Ранее выданная МП «КККХ» лицензия на мазутную котельную не соответствовала требованиям законодательства, поскольку 04 апреля 2011 года внесены изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми изменилось наименование деятельности, виды работ, требовалось указать места осуществления лицензируемой деятельности. В 2013 году МП «КККХ» была произведена идентификация нового объекта – системы теплоснабжения, с этого момента у МП «КККХ» возникла обязанность получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, что до 1 сентября 2016 года так и не было сделано. Однако с 1 сентября 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми газопроводы III класса опасности, мощностью до 0,005 мегапаскаля, каковым является система теплоснабжения п.Красное пламя, лицензированию не подлежат и должны быть исключены из реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с Уставом муниципального предприятия «Краснопламенский комбинат коммунального хозяйства» Александровского района (в редакции от 27 ноября 2009 года), основной целью работы данной коммерческой организации является извлечение прибыли и оказание услуг в сфере ЖКХ. В перечень имущества МП «КККХ» входит мазутная котельная в п. Красное Пламя (т.1 л.д.185-193, 194-199).

Как следует из копии свидетельств, 23 октября 2002 года МП «КККХ» было поставлено на налоговый учет, юридическому лицу присвоены ИНН №, ОГРН № (т.1 л.д.200-203).

Как следует из трудового договора с директором МП «КККХ» от 03 июня 2014 года, заключенного между КУМИ администрации Александровского района и ФИО6, работодатель назначает работника исполняющим обязанности директора МП «КККХ» с возложением на него полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом предприятия и настоящим договором, с правом первой подписи на платежных и расчетно-кассовых документах. Трудовой договор заключен на определенный срок с 03 июня 2014 года до назначения директора предприятия (т.1 л.д.178-180).

Исходя из дополнительного соглашения к трудовому договору от 03 июня 2014 года № б/н от 22 сентября 2014 года, ФИО6, назначается на должность директора МП «КККХ» с 22 сентября 2014 года по 21 сентября 2018 года (т.1 л.д.181).

Согласно распоряжению КУМИ Администрации Александровского района № от 03 июня 2014 года ФИО6 назначен исполняющим обязанности директора МП «КККХ» (т.1 л.д.183).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МП «КККХ» (№) от 05 мая 2016 года, в ЕГРЮЛ 15 июня 2015 года внесены изменения в сведения о том, что директором является ФИО6 (т.1 л.д.36-38).

Как следует из копии распоряжения КУМИ администрации Александровского района от 19 июля 2016 года № 19 июля 2016 года по соглашению сторон расторгнут трудовой договор с директором МП «КККХ» ФИО6 (т.1 л.д.184).

Из информации Межрайонной ИФНС России №9 по Владимирской области следует, что МП «КККХ» были открыты расчетные счета в отделении Сбербанка России в г.Александрове, а также в отделении «СБС-АГРО» в г.Струнино, а также бюджетные счета (т.1 на л.д.39).

В т.1 л.д.40-109 имеется представленная Межрайонной ИФНС России №9 по Владимирской области бухгалтерская и налоговая отчетность МП «КККХ» за период с сентября 2014 года по май 2016 года.

Как следует из платежных поручений УФК по Владимирской области за период с июня 2014 года по май 2016 года на расчетный счет МП «КККХ» в отделении Сбербанка России безналичным путем произведены перечисления денежных средств в счет оплаты за услуги отопления контрагентами МБОУ СОШ №34, ФГКУ «2 ОФ ПС по Владимирской области» (т.1 л.д.136-158).

Согласно сводным ведомостям по оплате коммунальных услуг, за период с июня 2014 года по май 2016 года оплата коммунальной услуги по отоплению производилась жителями п.Красное пламя Александровского района МП «КККХ» (т.1 л.д.112-135).

Как следует из справки № об исследовании документов МП «КККХ» от 04 июля 2016 года, за период с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года в кассу и на расчетный счет МУП «КККХ» в качестве оплаты за тепловую энергию и отопление поступили денежные средства в общем размере 6 331 040 рублей 51 копейка (т.1 л.д.161-167).

Из копии муниципального контракта № от 26 сентября 2011 года следует, что МУ «УЖКХ Александровского района» и ООО «Северная компания» заключили контракт на поставку и монтаж автоматизированной блочно-модульной газовой котельной в п.Красное пламя Александровского района в срок до 10 октября 2011 года (т.2 л.д.157-163). На л.д.174-175 т.1 имеется копия разрешения администрации Александровского района № на ввод в эксплуатацию блочно-модульной газовой котельной в п.Красное пламя Александровского района.

В соответствии с копией постановления главы администрации Александровского района № от 10 октября 2011 года разрешен ввод в эксплуатацию автоматизированной блочно-модульной газовой котельной в п. Красное Пламя Александровского района Владимирской области (т.1 л.д. 173-175).

Как следует из копии договора аренды № от 10 октября 2011 года, заключенного между КУМИ администрации Александровского района и МП «КККХ» в лице директора Свидетель №4, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду автоматизированную блочно-модульную газовую котельную, расположенную по адресу: Александровский район, пос. Красное пламя (т.2 л.д.14).

Согласно копии передаточного акта от 10 октября 2011 года, КУМИ администрации Александровского района передает, а МП «КККХ» в лице директора Свидетель №4 принимает в возмездное пользование автоматизированную блочно-модульную газовую котельную, расположенную по адресу: Александровский район, пос. Красное Пламя (т.2 л.д.15).

В соответствии с копией договора аренды № от 29 февраля 2016 года, заключенного между КУМИ администрации Александровского района и МП «КККХ» в лице директора ФИО6, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду автоматизированную блочно-модульную газовую котельную, расположенную по адресу: Александровский район, пос. Красное пламя (т.2 л.д.12).

Как следует из копии передаточного акта от 01 марта 2016 года, КУМИ администрации Александровского района передает, а МП «КККХ» в лице директора ФИО6 принимает в возмездное пользование автоматизированную блочно-модульную газовую котельную, расположенную по адресу: Александровский район, пос. Красное Пламя (т.2 л.д.13).

Согласно копиям паспортов на котлы «Buderus» с заводскими номерами № и №, они соответствуют нормам «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева не выше 368 К (115?С)» (т.1 л.д.217-218, 219-220).

Как следует из копии свидетельства о регистрации № от 25 декабря 2015 года, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, МП «КККХ» эксплуатирует опасный производственный объект – «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», зарегистрированный 26 ноября 2012 года в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов за рег.номером №, присвоен III класс опасности (т.1 л.д.221, т.2 л.д.207).

Согласно карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов по состоянию на 25 декабря 2015 года, опасный производственный объект – «Система теплоснабжения п.Красное пламя», местонахождение которого: 

<

...>, имеет следующие признаки опасности опасного производственного объекта – получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных п.1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ данному объекту установлен III класс опасности; эксплуатируется МП «КККХ» (т.1 л.д.22-25, т.2 л.д.208-211).

В материалах уголовного дела имеется также копия свидетельства о регистрации от 26 ноября 2012 года, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МП «КККХ», согласно которому в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы три объекта: котельная (10 августа 2005 года), площадка хранения мазутного топлива (12 октября 2010 года) и система теплоснабжения п.Красное пламя (26 ноября 2011 года) (т.2 л.д.206).

В соответствии с копией лицензии № от 23 декабря 2010 года, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору юридическому лицу – МП «КККХ» на срок до 23 декабря 2015 года предоставлена лицензия на осуществление деятельности – эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, места осуществления лицензируемого вида деятельности указаны как котельная и площадка хранения мазутного топлива в п.Красное пламя Александровского района (т.2 л.д.19-20).

Согласно письму Центрального управления Ростехнадзора от 15 сентября 2016, в комплексной системе информации (далее КСИ) Управления содержится информация о наличии у МП «КККХ» (ИНН №) лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (от 23 декабря 2010 года №) с обозначением мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Владимирская область, Александровский район, п. Красное пламя, и наименованием опасных производственных объектов (далее ОПО): котельная и площадка хранения мазутного топлива. При проведении процедуры перерегистрации ОПО объект котельная и площадка хранения мазутного топлива исключены из реестра ОПО и за МП «КККХ» зарегистрирован ОПО с III классом опасности «Система теплоснабжения п. Красное пламя» (дата регистрации 26 ноября 2012 года), расположенный по адресу: Владимирская область, Александровский район, пос. Красное пламя, ул. Центральная д.87. За получением лицензии на данный ОПО МП «КККХ» не обращалось (т.1 л.д.171-172).

Согласно постановлению и письму начальника УФСБ России по Владимирской области от 07 июля 2016 года, в ОМВД России по Александровскому району переданы материалы в отношении директора МП «КККХ» ФИО6, причастного к осуществлению незаконной предпринимательской деятельности с извлечением дохода в крупном размере, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, для принятия решения в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ (т.1 л.д.29-30, 31-32).

Согласно рапорту об обнаружении признаков преступления от 07 июля 2016 года, получена информация о причастности директора МП «КККХ» ФИО6 к осуществлению незаконной предпринимательской деятельности с извлечением дохода в крупном размере (т.1 л.д.33).

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 18 марта 2017 года, осмотрена автоматизированная блочно-модульная газовая котельная, расположенная по адресу: Владимирская область, Александровский район, пос. Красное пламя, ул. Центральная, д.87 (т.2 л.д.58).

Как следует из копии постановления и.о. главы Краснопламенского сельского поселения № от 22 сентября 2014 года о начале отопительного сезона 2014-2015 г.г., отопительный сезон начат на объектах социальной сферы: детских садах и школах, находящихся на территории сельских поселений с 22 сентября 2014 года, жилищного фонда, находящегося на территории Краснопламенского сельского поселения Александровского района с 01 октября 2014 года (т.2 л.д.42).

Исходя из копии постановления главы Краснопламенского сельского поселения № от 22 апреля 2015 года об окончании отопительного сезона, отопительный сезон в учреждениях и жилом фонде на территории сельского поселения закончен 01 мая 2015 года (т.2 л.д. 43).

Согласно копии постановления главы Администрации Александровского района № от 22 сентября 2015 года о начале отопительного сезона 2015-2016 г.г., отопительный сезон начат на объектах социальной сферы: детских садах и школах, находящихся на территории г. Александрова и сельских поселений Александровского района с 24 сентября 2014 года при наличии технической возможности, прочих зданий всех назначений с 01 октября 2015 года (т.2 л.д.44).

В соответствии с копией постановления и.о. главы Краснопламенского сельского поселения № от 25 сентября 2015 года о начале отопительного сезона 2015-2016 г.г., отопительный сезон начат на объектах социальной сферы: детских садах и школах, находящихся на территории сельских поселений с 25 сентября 2015 года при наличии технической возможности, жилищного фонда, находящегося на территории Краснопламенского сельского поселения Александровского района с 01 октября 2015 года (т.2 л.д.45).

Как следует из копии постановления главы Администрации Александровского района № от 22 апреля 2016 года об окончании отопительного сезона, отопительный сезон завершен 01 мая 2016 года (т.2 л.д.46).

Исходя из копии постановления главы Краснопламенского сельского поселения № от 26 апреля 2016 года об окончании отопительного сезона, отопительный период завершен 01 мая 2016 года (т.2 л.д.47).

Из письма главы администрации Александровского района ФИО4 от 29 сентября 2016 года за исх.№ следует, что МП «КККХ» в соответствии с Уставом осуществляет на территории п.Красное пламя передачу, производство и распределение тепловой энергии. Решение о переключении жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры на газовое отопление было принято администрацией Александровского района ввиду убыточности мазутной котельной. Однако в период отопительного сезона 2014-2015 г.г. и 2015-2016 г.г. переключение на газовое отопление завершено не было, в связи с чем МП «КККХ» под руководством ФИО6 приступило к осуществлению уставной деятельности – теплоснабжения потребителей. В противном случае бездействие руководителя предприятия явилось бы незаконным, нарушающим права граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества – отопления, в режиме, не представляющем угрозу для жизни, здоровья и причинения вреда имуществу, в случае аварийных ситуаций могло привести к чрезвычайным последствиям (т.2 л.д.54-55).

Из распоряжения КУМИ администрации Александровского района от 11 октября 2012 года № следует, что МП «КККХ» разрешено списать и утилизировать как лом оборудование мазутной котельной в п.Красное пламя: паровых котлов, теплообменника (т.2 л.д.167).

Согласно распоряжению КУМИ администрации Александровского района от 23 мая 2012 года № МП «КККХ» разрешено снять с баланса оборудование мазутной котельной: вентиляторы, дымосос, экономайзеры, насосы, емкости хранения мазута, теплообменники, сепаратор, солерастворитель, компрессор и др. (т.2 л.д.170-171).

Согласно постановлению главы администрации Краснопламенского сельского поселения от 08 декабря 2016 года № газовая котельная п.Красное пламя выведена из эксплуатации (т.2 л.д.146).

Все приведенные доказательства получены без нарушения уголовно-процессуального законодательства, являются допустимыми, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд полагает их достаточными для разрешения уголовного дела.

Совокупность доказательств, представленных стороной обвинения и проверенных судом в судебном заседании, подтверждает, что в действиях ФИО6 содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере.

Судом установлено, что в период с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года МП «КККХ», под руководством директора ФИО6, незаконно, без специального разрешения (лицензии) осуществлялась выработка, производство, продажа и транспортировка тепловой энергии потребителям, посредством использования автоматизированной блочно-модульной газовой котельной. Доход, полученный в результате незаконной предпринимательской деятельности ФИО6, являющего директором МП «КККХ», за указанный период составил 6 331 040 рублей 51 копейку, что является крупным размером.

В судебном заседании подсудимый ФИО6 не отрицал фактические обстоятельства вменяемого ему запрещенного уголовным законом деяния, однако отрицал наличие прямого умысла на извлечение дохода в крупном размере, поскольку предпринимательская деятельность, связанная с предоставлением МП «КККХ» услуги по теплоснабжению потребителям п.Красное пламя Александровского района без получения лицензии на данный вид деятельности являлась жизненно необходимой, осуществлялась в интересах граждан и других потребителей. Являясь директором муниципального предприятия, он был обязан исполнить распоряжения администрации Александровского района и Александровской городской прокуратуры поставлять услугу по теплоснабжению в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на территории п.Красное пламя на объектах социальной сферы. Прекращение и срыв отопительного сезона могло повлечь более тяжкие последствия, чем эксплуатация котельной без лицензии. 

Суд считает установленным и доказанным факт осуществления ФИО6, являвшимся директором МП «КККХ», незаконной предпринимательской деятельности, поскольку она носила самостоятельный характер, была направлена на получение прибыли от оказания услуг, связанных с выработкой, производством, продажей и транспортировкой тепловой энергии потребителям п.Красное пламя посредством блочно-модульной газовой котельной, и осуществлялась юридическим лицом – МП «КККХ», которое зарегистрировано в установленном порядке в налоговом органе.

В соответствии с Уставом МП «КККХ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве хозяйственного ведения, собственником и учредителем предприятия является муниципальное образование Александровский район, права учредителя осуществляет КУМИ администрации Александровского района (п.1.1, 3.1).

Согласно п.п.2.1,3.5 Устава, МП «КККХ» является коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, самостоятельно осуществляет свою хозяйственную деятельность.

МП «КККХ» как юридическое лицо поставлено на учет в налоговом органе в соответствии законодательством РФ, присвоен идентификационный номер налогоплательщика №.

Распоряжениями председателя КУМИ администрации Александровского района ФИО6 с 3 июня 2014 года был назначен и.о. директора МП «КККХ», с 22 сентября 2014 года по 19 июля 2016 года - директором МП «КККХ», с ним были заключены трудовые договоры, в соответствии с Уставом МП «КККХ» он являлся единоличным исполнительным органом предприятия.

Поставка и монтаж автоматизированной блочно-модульной газовой котельной в п.Красное пламя была осуществлена администрацией Александровского района на основании муниципального контракта от 26 сентября 2011 года и введена в эксплуатацию постановлением главы администрации Александровского района от 10 октября 2011 года №. 

Между администрацией Александровского района и МП «КККХ» дважды заключались договоры аренды указанной котельной: 10 октября 2011 года № на срок с 10 октября 2011 года до 08 ноября 2011 года и 29 февраля 2016 года № на срок с 1 по 30 марта 2016 года, составлялись передаточные акты. 

Факт нахождения котельной на территории п.Красное пламя по адресу: ул.Центральная, д.87, подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 18 марта 2017 года (т.2 л.д.58).

Свидетель Свидетель №4 – директор МП «КККХ» в период с 2006 года по 02 июня 2014 года показала в суде, что МП «КККХ» являлось единственной теплоснабжающей организацией п.Красное пламя, использовало для поставки услуги по теплоснабжению блочно-модульную газовую котельную, на поставку тепловой энергии с потребителями были заключены договора, контрагентами – юридическими лицами - оплата производилась безналичным способом на расчетный счет МП «КККХ», потребителями – физическими лицами – в кассу предприятия. Лицензия на эксплуатацию блочно-модульной газовой котельной у МП «КККХ» отсутствовала. 

Свидетели Свидетель №1 – заместитель начальника МКУ «УЖКХ администрации Александровского района», Свидетель №2 – заместитель председателя КУМИ администрации Александровского района, Свидетель №3 – бухгалтер МП «КККХ» также подтвердили факт эксплуатации МП «КККХ» блочно-модульной газовой котельной в п.Красное пламя в период с 2011 года по 2016 год и поставки коммунальной услуги по теплоснабжению потребителям п.Красное пламя.

В материалах уголовного дела имеются платежные поручения УФК по Владимирской области и сводные ведомости по оплате коммунальных услуг за период с июня 2014 года по май 2016 года, в ходе судебного следствия были приобщены к материалам дела вещественные доказательства - кассовые книги МП «КККХ» за аналогичный период, подтверждающие факт оплаты юридическими и физическими лицами МП «КККХ» предоставленной услуги по теплоснабжению на территории п.Красное пламя.

Общий размер поступивших за период с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года в кассу и на расчетный счет МУП «КККХ» в качестве оплаты за тепловую энергию и отопление денежных средств составил 6 331 040 рублей 51 копейку (т.1 л.д.161-167), что является крупным размером.

Вместе с тем, предпринимательская деятельность, осуществляемая МП «КККХ» под руководством ФИО6, носила незаконный характер, поскольку осуществлялась без лицензии, в случае, когда такая лицензия обязательна.

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, конкретизирует, какие из них лицензируются на федеральном уровне, какие органами исполнительной власти субъектов федерации, а также перечисляет виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с другими законами и нормативными правовыми актами.

Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Если лицо по истечении срока действия лицензии или ее приостановления продолжает заниматься предпринимательской деятельностью, такую деятельность следует рассматривать как осуществляемую без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.1 приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (в ред. Федерального закона от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ).

В соответствии с п.4 п.п.2 приложения 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» III класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначены для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 года № 170-ФЗ). 

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически-опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, подлежит лицензированию эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из показаний свидетеля Свидетель №5 - главного специалиста-эксперта отдела предоставления государственных услуг планирования и отчетности Центрального управления Ростехнадзора по Владимирской и Ивановской областям, следует, что 26 ноября 2012 года Центральным управлением Ростехнадзора по Владимирской области произведена регистрация в реестре опасных производственных объектов за регистрационным № объекта «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», расположенного по адресу: 

<

...>, которому присвоен III класс опасности, в состав которого входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления. МП «КККХ» в нарушение Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», расположенного по адресу: 

<

...>, без лицензии. 

Из показаний специалиста – главного специалиста-эксперта Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 следует, что в соответствии со ст.12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность МП «КККХ» по эксплуатации системы теплоснабжения п.Красное пламя, которая была зарегистрирована в реестра как опасный производственный объект, подлежала лицензированию с 2011 года до 01 сентября 2016 года.

Согласно копии свидетельства о регистрации № от 25 декабря 2015 года, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, МП «КККХ» эксплуатирует опасный производственный объект – «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», зарегистрированный 26 ноября 2012 года в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов за рег.номером №, присвоен III класс опасности, в состав которого входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления (т.1 л.д.221, т.2 л.д.207).

Согласно копиям паспортов на котлы «Buderus» с заводскими номерами № и №, они соответствуют нормам «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева не выше 368 К (115?С)» (т.1 л.д.217-218, 219-220).

Согласно карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов по состоянию на 25 декабря 2015 года, опасный производственный объект – «Система теплоснабжения п.Красное пламя», местонахождение которого: 

<

...>, имеет следующие признаки опасности опасного производственного объекта – получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных п.1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ данному объекту установлен III класс опасности; эксплуатируется МП «КККХ» (т.1 л.д.22-25, т.2 л.д.208-211).

Таким образом, в соответствии с требованиями п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически-опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, для осуществления эксплуатации «Системы теплоснабжения п. Красное Пламя» в период с 03 июня 2014 года по 31 мая 2016 года МП «КККХ» необходимо было получение государственной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

Согласно письму Центрального управления Ростехнадзора от 15 сентября 2016, в комплексной системе информации (далее КСИ) Управления содержится информация о наличии у МП «КККХ» (ИНН №) лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (от 23 декабря 2010 года №) с обозначением мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Владимирская область, Александровский район, п. Красное пламя, и наименованием опасных производственных объектов (далее ОПО): котельная и площадка хранения мазутного топлива. При проведении процедуры перерегистрации ОПО объект котельная и площадка хранения мазутного топлива исключены из реестра ОПО и за МП «КККХ» зарегистрирован ОПО с III классом опасности «Система теплоснабжения п. Красное пламя» (дата регистрации 26 ноября 2012 года), расположенный по адресу: Владимирская область, Александровский район, пос. Красное пламя, ул. Центральная д.87. За получением лицензии на данный ОПО МП «КККХ» не обращалось (т.1 л.д.171-172).

В судебном заседании ФИО6 не отрицал, что ему было достоверно известно о том, что «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», в состав которой входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления, отнесена к опасному производственному объекту III класса опасности и что для ее эксплуатации необходимо иметь специальное разрешение (лицензию).

Показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №2 последовательны, получены без нарушения требований Уголовно-процессуального кодекса РФ, согласуются между собой, письменными доказательствами по уголовному делу, в связи с чем суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами по уголовному делу.

Обстоятельств, указывающих на чью-либо заинтересованность в осуществлении уголовного преследования ФИО6, а также обстоятельств, указывающих на возможность оговора ФИО6 кем-либо из свидетелей, судом не установлено.

Существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительного расследования, в том числе права на защиту ФИО6, в ходе предварительного следствия судом не установлено. 

Суд находит несостоятельными доводы подсудимого ФИО6 и его защитника – адвоката Фетисова Д.Н. о том, что у ФИО6 как директора МП «КККХ» не имелось возможности получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, поскольку КУМИ и администрацией Александровского района не были предоставлены МП «КККХ» необходимые документы, соискателем лицензии должен был выступать КУМИ администрации Александровского района как собственник имущества – блочно-модульной газовой котельной, ответственность за неисполнение действующего законодательства по оформлению лицензии должна быть возложена на руководителя КУМИ администрации Александровского района, поскольку автоматизированная блочно-модульная газовая котельная фактически была передана КУМИ администрации Александровского района в эксплуатацию МП «КККХ» с момента ее ввода в эксплуатацию в октябре 2011 года, факт использования котельной для осуществления уставной деятельности МП «КККХ», связанной с предоставлением услуги по теплоснабжению потребителям п.Красное пламя ФИО6 в судебном заседании не отрицал. Данное обстоятельство подтвердили в суде и свидетеля Свидетель №1, Свидетель №2 – сотрудники администрации Александровского района.

В силу Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в соответствии с п.п.15,16 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» именно организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обратиться с заявлением о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре в регистрирующий орган в соответствии с ее местонахождением согласно ее уставным документам в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, являясь единоличным исполнительным органом МП «КККХ», действуя в соответствии с Уставом, ФИО6 в качестве директора предприятия был обязан организовывать эффективную деятельность предприятия по осуществлению функций, предусмотренных Уставом предприятия.

В судебном заседании ФИО6 показал, что в период его работы он и его заместитель ФИО5 обращались с письменными заявлениями к главе администрации Александровского района и в КУМИ администрации Александровского района о предоставлении необходимого пакета документов для предоставления лицензии.

Данное обстоятельство подтверждается и письменными доказательствами, представленными стороной защиты: письмом директора МП «КККХ» ФИО6 от 22 декабря 2015 года в адрес первого заместителя главы администрации Александровского района и председателя КУМИ администрации района о необходимости передачи МП «КККХ» правоустанавливающих документов на автоматизированную газовую котельную, а также письмом и.о. директора МП «КККХ» ФИО5 от 10 февраля 2016 года аналогичного содержания (т.2 л.д.136, 205).

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании подтвердила, что вопрос о получении лицензии МП «КККХ» на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуги по теплоснабжению потребителям п.Красное пламя, неоднократно выносился на обсуждение на совещаниях в администрации Александровского района.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО6 приняты все зависящие от него и предусмотренные законом меры по соблюдению требований федерального законодательства о лицензировании.

Принятые меры – устные и письменные обращения в администрацию Александровского района о предоставлении МП «КККХ» документов, необходимых для получения лицензии, являются недостаточными и не могут служить основанием для вывода о том, что у ФИО6 исчерпаны предусмотренные законом меры, направленные на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании, в том числе, меры по обращению в суд.

Таким образом, доводы подсудимого и его защитника об отсутствии необходимого перечня документов для оформления лицензии, в связи с чем возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства о лицензировании не имелось, не могут быть приняты судом во внимание. 

Суд не соглашается с позицией подсудимого и его защитника о том, что предпринимательская деятельность, связанная с предоставлением МП «КККХ» услуги по теплоснабжению потребителям п.Красное пламя Александровского района без получения лицензии на данный вид деятельности являлась жизненно необходимой, осуществлялась в интересах граждан и других потребителей, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на территории п.Красное пламя на объектах социальной сферы. 

Из материалов дела следует, что незаконная предпринимательская деятельность осуществлялась ФИО6 в течение длительного периода – двух отопительных сезонов 2014-2015г.г. и 2015-2016 г.г., однако за время осуществления указанной деятельности мер по оформлению лицензии ФИО6 принято не было.

Суд также не может принять во внимание доводы защитника Фетисова Д.Н. о том, что по результатам обследования автоматической блочно-модульной газовой котельной, проведенного 29 апреля 2015 года межведомственной комиссией, в состав которой, в том числе, входили сотрудники УФСБ, пожарной службы, вневедомственной охраны, департамента ЖКХ администрации Владимирской области, произведено категорирование объекта топливно-энергетического комплекса – котельной МП «КККХ», по экономическому ущербу, гражданской обороне, гос.тайне, котельная не может быть отнесена к категории потенциальной опасности, относится к категории Г - умеренная пожароопасность, и не может быть отнесена к категории по степени потенциальной опасности, в результате обследования котельной МП «КККХ» категория потенциальной опасности не присвоена, поскольку данные вопросы регулируются законодательством о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, антитеррористической укрепленности таких объектов (т.2 л.д.39-41).

Представленные подсудимым и его защитником документы, поступившие из Александровской городской прокуратуры, по своему содержанию являются запросами о предоставлении к указанному сроку информации и документов, не носят характер предостережений о недопустимости нарушения закона в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (т.2 л.д.166, 174, 180-181).

Оснований для оправдания ФИО6 судом не установлено.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд считает установленным, что в действиях ФИО6 содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере. 

Указание в обвинении на Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ в редакции Федерального закона №170-ФЗ от 22 июня 2016 года, а не 2 июня 2016 года, суд считает технической ошибкой в части указания даты редакции закона.

В судебном заседании государственным обвинителем Тихоновой О.А. заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении ФИО6 по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, поскольку до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость деяния устранены новым уголовным законом.

Подсудимый ФИО6 и его защитник – адвокат Фетисов Д.Н. возражали против прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. 

Выслушав государственного обвинителя, подсудимого, защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу.

В силу п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ уголовное дело подлежит прекращению по основанию за отсутствием в деянии состава преступления, в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении №24-П от 19 ноября 2013 года, отсутствие преступности и наказуемости деяния по смыслу нового уголовного закона не влечет для лица каких-либо уголовно-правовых последствий; уголовное преследование в отношении обвиняемого подлежит прекращению. При этом условием прекращения в отношении лица уголовного дела и уголовного преследования по данному основанию является наличие установленного и подтвержденного в уголовно-процессуальных процедурах, осуществленных в надлежащем процессуальном порядке, самого запрещенного уголовным законом деяния, в связи с совершением которого было возбуждено уголовное дело, что предполагает установление обстоятельств, позволяющих дать этому деянию правильную правовую оценку с учетом собранных и достаточных доказательств.

Федеральным законом от 02 июня 2016 года №170-ФЗ в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесены изменения, согласно которым работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством РФ, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети.

Указанные изменения вступили в силу 01 сентября 2016 года.

Таким образом, с 01 сентября 2016 года «Система теплоснабжения п. Красное Пламя», в состав которой входят технические устройства: 2 котла «Buderus» и 2 газопровода низкого давления, не относится к опасному производственному объекту III класса опасности, для ее эксплуатации не требуется наличие специального разрешения (лицензии), в связи с чем совершенное ФИО6 деяние перестало быть уголовно-наказуемым и общественно-опасным, в связи с чем уголовное дело (уголовное преследование) в отношении ФИО6 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Мера пресечения в отношении ФИО6 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении подлежит отмене в связи с прекращением уголовного дела.

Вещественные доказательства – кассовые книги МП «КККХ» за период с 01 мая 2014 года по 31 мая 2016 года в количестве 24 штук - после вступления постановления в законную силу возвратить в МП «КККХ».

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.24, п.2 ч.1 ст.24, ст.254 УПК РФ, суд

п о с т а н о в и л :

прекратить уголовное дело (уголовное преследование) в отношении ФИО6, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ – за отсутствием в деянии состава преступления. 

Меру пресечения в отношении ФИО6 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Вещественные доказательства – кассовые книги МП «КККХ» за период с 01 мая 2014 года по 31 мая 2016 года в количестве 24 штук - после вступления постановления в законную силу возвратить в МП «КККХ».

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток со дня провозглашения.

Председательствующий Ю.А. Корсунская

***

***

***