Дело № 12-142/2017

РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 25 августа 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Н.Тагил Свердловской области Ильютик Н.В., 

с участием представителя Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области КП.В., действующего на основании доверенности № *** от ***,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области П.Р.А. № *** от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Первая международная букмекерская контора» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

*** года постановлением № 223 и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области П.Р.А. генеральный директор ООО «Первая международная букмекерская контора» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно постановлению должностного лица генеральный директор ООО «Первая международная букмекерская контора» ФИО1 допустил нарушение п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», а именно *** года при выплате денежных средств в виде выигрыша участникам азартной игры при осуществлении деятельности при организации и проведению азартных игр: Б.И.А. в размере *** рублей; И.А.Д. в размере *** рубля, *** рублей, *** рублей; Б.А.А. в размере *** рублей; С.С.Г. в размере *** рублей; Б.С.В. в размере *** рублей; не была применена контрольно-кассовая техника.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Первая международная букмекерская контора» ФИО1 подал жалобу с просьбой отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что согласно положениям Федерального закона от 03 июля 2016 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы вправе не применять контрольно-кассовую технику до 01 июля 2018 года. Указывает, что выплата выигрыша организатором азартных игр сама по себе услугой не является и к денежному расчету не относится, что исключает обязанность применения организаторами азартных игр в обязательном порядке ККТ. Между действиями по приему ставок от участников азартных игр, выплате выигрышей и между операциями с денежными средствами с использованием специального оборудования проведено четкое различие, позволяющее сделать вывод о том, что применение ККТ обязательно только при денежных расчетах в части оплаты стоимости самой услуги по организации азартных игр, а не в части приема ставок и выплаты выигрышей. Также ссылается на то, что он как генеральный директор ООО «ПМБК» не давал указания кассирам не применять контрольно-кассовую технику.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Обратился в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

*** года в суд поступил отзыв заместителя начальника МРИФНС России № 16 по Свердловской области Ж.С.Е. на жалобу, с просьбой оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области К.П.В. в судебном заседании против доводов жалобы возражал, указав, что Федеральным законом № 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований», внесены изменения в ст. 364 НК РФ, которыми из определения понятия «игорный бизнес» исключены положения о том, что соответствующая деятельность не является реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг; а также внесены изменения в Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Эти изменения вступили в силу с 21 января 2014 года. Организаторы азартных игр обязаны применять ККТ в случае выдачи денежных средств (выигрыша). Кроме того, небрежное исполнение сотрудниками общества своих обязанностей не освобождает должностное лицо от административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения.

Как следует из материалов дела, ООО «ПМБК» оказывает услуги в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше. ООО «ПМБК» имеет Лицензию от *** года № *** на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. (л.д. 53-54). Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «ПМБК» является ФИО1. 

На основании поручения № *** от *** года (л.д. 38) сотрудниками МРИФНС России № 16 по Свердловской области проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (далее – Закон № 54-ФЗ) в обособленном подразделении ООО «Первая международная букмекерская компания», расположенном в городе Нижний Тагил по ул. ***. В ходе проведения проверки было установлено, что при осуществлении расчета в виде выплаты денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр контрольно-кассовая техника ООО «ПМБК» не применяется, наличные денежные расчеты осуществляются без применения контрольно-кассовой техники (далее-ККТ) и выдачи кассового чека на бумажном носителе. В ходе проверки обособленное подразделение ООО «ПМБК» предоставило вкладной лист кассовой книги от *** года, журнал-кассира операциониста, расходные кассовые ордера (РКО) и приходные кассовые ордера (ПКО), сменные отчеты за *** года, карточку регистрации и паспорт ККТ, кассовый чек, контрольной ленты ККТ «***» за *** года и др. (Акт № *** от *** года проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения на л.д. 44-45). 

На основании анализа предоставленных обществом документов, в частности сопоставления кассовой книги обособленного подразделения ООО «ПМБК» за ***, расходных кассовых ордеров и приходных кассовых ордеров за *** года, сменных отчетов, а также контрольной ленты ККТ «***» № *** за *** года (смена № ***) установлено, что: - произведена выплата выигрыша физическим лицам на общую сумму *** рублей последующим РКО от *** года: № *** на сумму *** рублей гражданину Б.И.А.; № *** на сумму *** рублей гражданину Б.С.В.; № *** на сумму *** рублей гражданину С.С.Г.; № *** на сумму *** рублей гражданину Б.А.А.; а также № *** на сумму *** рублей, № *** на сумму *** рубля, № *** на сумму *** рублей гражданину И.А.Д., паспортные данные физических лиц в РКО указаны (л.д. 84); - в кассовой книге обособленного подразделения за *** года отражена выплата семи выигрышей на следующие суммы: *** рублей, *** рубля, *** рублей, *** рублей, *** рублей, *** рублей и *** рублей. Общая сумма выплаченного выигрыша *** рублей (л.д. 83). Однако в фискальной памяти ККТ «***» не отражены суммы семи выплаченных выигрышей (*** рублей, *** рубля, *** рублей, *** рублей, *** рублей, *** рублей и *** рублей) за *** года в букмекерской конторе. (л.д. 41-42). При данных расчетах кассиром обособленного подразделения ООО «ПМБК» не была применена контрольно-кассовая техника, кассовые чеки не выдавались, наличные денежные расчеты происходили без применения контрольно-кассовой техники.

Таким образом, ООО «ПМБК» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По данному факту составлен протокол № *** об административном правонарушении от *** года. (л.д. 116-118). Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными лицами полномочного органа.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 28.2, 25.1, 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части предоставления заявителю гарантий защиты соблюдены налоговым органом, что подтверждается представленными в материалы дела копиями почтовых реестров о направлении заявителю соответствующих процессуальных документов, а также выписками с сайта «ФРУП «Почта России» свидетельствующих о получении заявителем указанных почтовых извещений о составлении протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено. 

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях налоговым органом соблюден.

Согласно п. 1 и 2 ст. 2, ст. 5 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации. Организации, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти); выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Федеральным законом № 198-ФЗ от 23 июля 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований», внесены изменения в ст. 364 НК РФ, которыми из определения понятия «игорный бизнес» исключены положения о том, что соответствующая деятельность не является реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Письмом Минфина России от 12 сентября 2013 года № 03-01-15/37750 установлено, что организаторы азартных игр обязаны осуществлять денежные расчеты с применением контрольно-кассовой техники при оказании услуг по организации и проведению азартных игр с 21 января 2014 года, то есть с даты вступления в силу изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ.

В силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных в определении от 09 июня 2005 года № 222-О, применение контрольно-кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок, что отражается на определении налоговой базы и размере налогов, подлежащих уплате.

Следовательно, деятельность по организации и проведению азартных игр приравнена к оказанию услуг, что, в свою очередь, является основанием для распространения на организаторов азартных игр положений Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ.

В этой связи организаторы азартных игр обязаны применять контрольно-кассовую технику не только в случае приема денежных средств (прием ставок), но и в случае их выдачи (выплаты выигрыша).

Учитывая вышеизложенное организаторы азартных игр при оказании услуг по организации и проведению азартных игр обязаны осуществлять денежные расчеты с применением контрольно-кассовой техники начиная с 21 января 2014 года, то есть, с даты вступления в силу изменений в Федеральный закон № 244-ФЗ.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии обязанности применения контрольно-кассовой техники при выплате выигрыша основаны на неверном толковании закона. 

То обстоятельство, что семь расчетов *** на сумму *** рублей, *** рубля, *** рублей, *** рублей, *** рублей, *** рублей и *** рублей в виде выплаты денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр на общую сумму *** рублей осуществлены без применения контрольно-кассовой техники и выдачи кассового чека, в результате чего нарушены п. 1, 2 ст. 1.2 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Поскольку действия ФИО1 выразились в неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, событие вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено Налоговой инспекцией в полном объеме, действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица, не допущено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность для должностных лиц за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является справедливым.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № *** и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области П.Р.А. от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Первая международная букмекерская контора» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Н.В. Ильютик