УИД 19RS0001-02-2023-004931-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-4117/2023

г. Абакан

09 августа 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г., 

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Абакана Баканина Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Абакана Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана Республики Хакасия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Абаканский городской суд РХ с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Абакана в ходе надзорных мероприятий в деятельности ответчика выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно ИП ФИО1, являющийся собственником помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, магазин «

<

данные изъяты>», не произвёл категорирование торгового объекта. По информации Управления Росгвардии по РХ заявок на проведение категорирования объекта не поступало, а согласно ответу ответчика на уведомление Министерства экономического развития РХ от 16.12.2021 о включении торгового объекта в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, предприниматель отказывается провести процедуру категорирования помещения. Таким образом, нарушение ИП ФИО1 действующего законодательства, а также непринятие мер по обеспечению надлежащей защищённости торгового помещения нарушает обеспечение безопасного функционирования объектов, условие защиты прав и свобод человека и гражданина. На основании изложенного, прокурор г. Абакана РХ просил обязать ИП ФИО1 в течение тридцати рабочих дней после вступления в законную силу судебного решения устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: провести процедуру категорирования торгового объекта «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусмотренную Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, в ходе работы комиссии осуществить сбор и анализ исходных данных о торговом объекте; изучить конструктивные и технические характеристики торгового объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта; определить возможные последствия совершения террористического акта; выявить потенциально опасные участки торгового объекта и (или) его критические элементы; определить категорию торгового объекта или подтвердить (изменить) ранее присвоенную категорию либо рекомендовать исключить торговый объект из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; провести обследование торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить с учетом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; по результатам работы комиссии оформить акт обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Абакана РХ Баканин Д.С., действующий на основании удостоверения, заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время процедура категорирования торгового объекта по адресу: 

<

адрес>, магазин «

<

данные изъяты>», не произведена. 

Ответчик ИП ФИО1 в зал судебного заседания не явился, надлежащим образом извещён о дате, месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовый конверт, согласно которому ответчик от получения судебной корреспонденции уклонился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием или рассмотрении в отсутствие не заявлял, представителя не направил.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В п. 68 указанного постановления разъяснено, что ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Таким образом, судом предприняты все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством меры для извещения ответчика о месте и времени рассмотрения дела.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца Министерства экономического развития РХ, Управления Росгвардии по РХ в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует судебная расписка. Ранее от представителя Управления Росгвардии по РХ ФИО2, а также представителя Министерства экономического развития РХ ФИО3 поступили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Кроме того, ФИО2 указал об отсутствии возражений против удовлетворения требований прокурора. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Абакана РХ Баканина Д.С., изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что потерпевшим от террористического акта может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор правомерно обращается в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.0-3.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ № 35 «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

Требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований закреплена ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) за юридическими и физическими лицами, владеющими на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). 

Согласно п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В соответствии с п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). 

В силу п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создаётся комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее – комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются Актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, вывод об эффективности существующей антитеррористической защищённости торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищённости в соответствие с настоящими требованиями (п. 18 Требований).

В соответствии с п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании Акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищённости торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, назначение: нежилое, общей площадью 1439 кв.м., принадлежит с 01.10.2014 на праве собственности ФИО1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 07.06.2023.

Согласно Выписке из ЕГРИП от 09.08.2023 ФИО1 является Индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами. 

В соответствии с Постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 15.09.2021 № 85-пп «Об утверждении критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Хакасия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» критерием включения в Перечень является общая площадь торгового объекта (территории) от 500 кв.м. 

Постановлением главы Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия от 26.11.2021 № 108-ПП утверждён перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Хакасия, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия. 

Из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Хакасия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты следует, что под номером 79 значится помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, наименование торгового объекта «

<

данные изъяты>», общей площадью 1439 кв.м., принадлежащего на праве собственности ИП ФИО1 

Таким образом, спорный объект, принадлежащий ответчику, включён в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Хакасия, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты.

06.12.2021 Министерство экономического развития РХ в лице министра ФИО7 письмом за № 050-050/4858 уведомило ответчика о том, что в соответствии с п. 14 раздела II Требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создаётся комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения настоящего уведомления. 

В ответ на вышеуказанное письмо 14.12.2021 ответчик ИП ФИО1 указал, что торговое помещение, принадлежащее ему на праве собственности по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1439 кв.м., используется им для реализации канцелярских товаров оптом и в розницу, однако, в связи с тем, что на вышеуказанном объекте во время его работы и в настоящее время, и прогнозируемое количество людей составляет менее 50 человек, его категорирование и создание комиссии не требуется. В обоснование доводов указал на п. 13 раздела II Требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, согласно которому торговые объекты (территории), включённые в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований, и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в п. 12 настоящих требований, подлежат исключению из указанного перечня. 

Согласно письма Министерства экономического развития РХ ФИО7 от 18.08.2022 № 050-050/4831, адресованного в адрес ИП ФИО1, на доводы ответчика Министром указано о том, что подп. «д» п. 17 Требований установлено, что только комиссия вправе определить категорию торгового объекта (территории) либо рекомендовать исключить торговый объект (территорию) из Перечня при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определённой категории.

В нарушение п. 14 Требований ответчиком в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении в Перечень торгового объекта «

<

данные изъяты>» не создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта, обратного, во исполнение ст. 56 ГПК РФ, ИП ФИО1 суду не представлено.

Кроме того, отсутствие от ответчика заявки на обследование и категорирование торгового объекта также указано в письме от 25.01.2023 № 9, адресованном Управлением Росгвардии по РХ Прокурору г. Абакана. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, категорирование магазина «

<

данные изъяты>» ИП ФИО1 не проведено.

Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищённости объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении ответчиком требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищённости объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства, требуется обеспечить выполнение антитеррористического законодательства. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а потому считает необходимым:

возложить на ИП ФИО1 обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: провести процедуру категорирования торгового объекта «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусмотренную Требованиями к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, в ходе работы комиссии осуществить сбор и анализ исходных данных о торговом объекте; изучить конструктивные и технические характеристики торгового объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта; определить возможные последствия совершения террористического акта; выявить потенциально опасные участки торгового объекта и (или) его критические элементы; определить категорию торгового объекта или подтвердить (изменить) ранее присвоенную категорию либо рекомендовать исключить торговый объект из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта признаков, позволяющих его отнести к определённой категории; провести обследование торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищённости; определить с учётом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищённости необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ, прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; по результатам работы комиссии оформить акт обследования и категорирования торгового объекта.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учётом установленных по делу обстоятельств и вышеприведённых правовых норм, объёма необходимых мероприятий, суд приходит к выводу, что возложенная на ответчика обязанность должна быть выполнена в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, поскольку доводов о невозможности исполнения решения в предложенный истцом срок ИП ФИО1 не заявлено и не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Абакана удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №) обязанность в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно провести процедуру категорирования торгового объекта «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусмотренную Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, в ходе работы комиссии осуществить сбор и анализ исходных данных о торговом объекте; изучить конструктивные и технические характеристики торгового объекта, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта; определить возможные последствия совершения террористического акта; выявить потенциально опасные участки торгового объекта и (или) его критические элементы; определить категорию торгового объекта или подтвердить (изменить) ранее присвоенную категорию либо рекомендовать исключить торговый объект из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; провести обследование торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить с учетом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; по результатам работы комиссии оформить акт обследования и категорирования торгового объекта

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 г.

Судья М.Г. Земба