Дело № 12-95/2017

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Поповой Ю.А., 

при секретаре Коршуновой А.П.,

с участием представителей администрации г. Дивногорска ФИО1, ФИО2,

начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Дивногорска на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю ФИО3 от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 сентября 2017 года администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация г. Дивногорска обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.09.2017 года отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представители администрации г. Дивногорска - ФИО1, ФИО2, поддержали жалобу в полном объеме, дополнив, что требования, содержащиеся в исполнительном листе, ими исполнены, путем заключения прямых договоров с предприятиями, готовыми предоставить резервы материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорск. В связи с чем, 07 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по г. Дивногорску ФИО3, в судебном заседании указывала на необоснованность доводов жалобы по основаниям указанным в отзыве на жалобу.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что администрация г. Дивногорска не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии № №, выданном на основании решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 17 июня 2015 года, которым на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Дивногорск, в соответствии с номенклатурой и объемами, утвержденными Постановлением администрации города Дивногорска от 16.09.2010 № 796п, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данное решение вступило в законную силу 19 августа 2015 года, после чего 19 февраля 2016 года был выдан исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-№ и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получена администрацией г. Дивногорска 29 февраля 2016 года.

25 мая 2016 года в отношении администрации г. Дивногорска, в рамках исполнительного производства №, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 08 ноября 2016 года администрация г. Дивногорска была освобождена от взыскания исполнительского сбора.

04 августа 2016 года администрация г. Дивногорска информировала о полном исполнении требований, выставленных в рамках исполнительного производства № №, представила копии соглашений с предприятиями города Дивногорска о создании, хранении и использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорск.

07 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа исполнены. В этот же день было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое было отменено 11 июля 2017 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю ФИО3, на основании протеста заместителя прокурора г. Дивногорска Павлюкова Е.А., согласно которому материалами исполнительного производства факт создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорска не подтверждается. Представленные администрацией г. Дивногорска договоры свидетельствуют о том, что собственниками материальных ресурсов являются организации и индивидуальные предприниматели, в связи с чем исполнительное производство было возобновлено.

Постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 11.07.2017 года администрацией не обжаловалось.

05 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем выставлено требование о назначении нового срока исполнения, а именно до 11 сентября 2017 года. Требование получено 05.09.2017 года.

Однако в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя, несмотря на имеющееся в требование уведомление о привлечении к административной ответственности в случае невыполнения требования, выполнены не были.

Поскольку администрация г. Дивногорска не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем 12.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установив факт неисполнения администрацией г. Дивногорска решения суда в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должностное лицо правильно квалифицировало деяние администрации по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, требование, протокол об административном правонарушении, другие доказательства) в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация г. Дивногорска, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 12.09.2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 25.05.2016 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Доводы представителей администрации г. Дивногорска о том, что администрация г. Дивногорска исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе, путем заключения прямых договоров с предприятиями, готовыми предоставить резервы материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования г. Дивногорск, не принимается судом как основание для признания у должника отсутствия вины. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям статей 23, 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления является расходным обязательством соответственно муниципального образования. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии со ст. 7 Закона Красноярского края от 02.11.2011 года № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» (в ред. действующей с 12.02.2015г.) поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками. Заказы на поставку продукции в краевые и местные резервы размещаются в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, абз. 5 ст. 7 указанного Закона предусматривающий, что допускается вместо закупки и хранения отдельных видов материально-технических ресурсов (продовольствия, вещевого имущества, топлива горюче-смазочных, строительных и других материалов) заключение специальных договоров на экстренную их поставку (продажу) с предприятиями, учреждениями и организациями, базами и складами, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии и обращении, утратил силу (Закон Красноярского края от 12.02.2015 № 8-3096). 

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации г. Дивногорска ФИО2 после вступления решения суда от 17.06.2015 года в законную силу, действия со стороны администрации по заключения контрактов (договоров) с поставщиками для закупки материальных ресурсов в местные резервы, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не предпринимались.

При этом, как следует из представленных представителем администрации г. Дивногорска ФИО1 протоколов предварительного отбора, извещения о проведении предварительного отбора для выявления участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, соответствующих требованиям заказчика и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 ФЗ, впервые, после вступления решения суда от 17.06.2015 года в законную силу, были размещены: 18.07.2017 года, 26.09.2017 года, 27.09.2017 года, 28.09.2017 года, 29.09.2017 года.

Вместе с тем, как следует из пояснений начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО3, указанные выше извещения о проведении предварительного отбора были размещены администрацией в связи с возбуждением другого исполнительного производства, на основании исполнительного листа выданного Дивногорским городским судом, в связи с принятием решения от 28.12.2016 года, согласно которому на администрацию г. Дивногорска возложена обязанность по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также распоряжением Правительства РФ от 30.09.20013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства до привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прошло длительное время. Доказательства того, что указанного времени недостаточно для исполнения требований исполнительного документа, суду не представлено. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях администрации г. Дивногорска состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю о привлечении администрации г. Дивногорска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено законно и обосновано, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

Постановление о привлечении администрации г. Дивногорска к административной ответственности вынесено старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Дивногорска в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску УФССП России по Красноярскому краю ФИО3 от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Дивногорска - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Дивногорска – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Попова

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Ю.А. Попова