Дело № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге ДД.ММ.ГГГГ

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Красносельского района на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым Глава Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 освобождена от административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года Глава Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 освобождена от административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью нарушения, с вынесением устного замечания. 

Прокурор Красносельского района обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Красносельского района в рамках рассмотрения обращения К.А.В. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности главы Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, осуществляющую деятельность по 

<

адрес> по результатам которой выявлены его нарушения. При проведении проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию посредством электронной почты на электронный адрес sholohovoadm@inbox.ru поступило заявление ФИО2 по вопросу использования земель сельскохозяйственного назначения. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией посредством почтового отправления К.А.В. направлен ответ на обращения. Однако, в нарушение ч.3 ст.7, ч.4 ст.10 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №59-ФЗ) ответ на обращение К.А.В. посредством электронной почты направлен заявителю только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района по результатам проверки соблюдения требований вышеуказанного законодательства вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ указанный материал рассмотрен мировым судьей судебного участка №30 Красносельского судебного района Костромской области, по результатам которого вынесено постановление об освобождении от административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, главы Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района ФИО1 в связи с малозначительностью. Полагает, что указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом ссылается на то, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом посягательства административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются права граждан, необходимость соблюдения которых вытекает из обязанности юридических лиц соблюдать Конституцию РФ. Совершенное главой Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района ФИО1 правонарушение свидетельствует о высокой степени общественной опасности, выразившееся в пренебрежительном отношении к законодательству, регулирующему порядок рассмотрения обращений граждан. Несоблюдение, при изложенных выше обстоятельствах главой Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района ФИО1, как должностным лицом органа муниципальной службы, порядка направления ответа на обращение гражданина является грубым нарушением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, вследствие чего ее действия признаков малозначительности не содержат, а потому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет. Кроме того указывает, что административное правонарушение, совершенное главой Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района ФИО1, имеет формальный состав и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, на что обращает внимание мировой судья судебного участка №30 Красносельского судебного района Костромской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Помощник прокурора Красносельского района Голубев А.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, пояснения дал аналогичные, изложенным в нем.

Глава Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания, представила в суд возражения на протест прокурора и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. В возражениях на протест ФИО1 указала, что считает, что мировым судьей правильно применены нормы права и просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав прокурора Голубева А.А., судья приходит к следующему выводу: 

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч.4 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Шолоховского сельского поселения по средствам электронной почты на электронный 

<

адрес> поступило заявление К.А.В. . по вопросу использования земель сельскохозяйственного назначения. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией по средствам почтового отправления ФИО2 направлен ответ на обращения. Однако, в нарушение указанных выше требований законодательства, ответ на обращение ФИО2 по средствам электронной почты направлен заявителю только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 29-к ФИО1 вступила в должность главы Шолоховского сельского поселения.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица помимо ее признательных объяснений, подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями обращения К.А.В. объяснениями ФИО1; копией ответа на обращения; актом проверки.

Мировой судья, проанализировав положения Закона N 59-ФЗ и материалы административного производства, обоснованно признала, что в бездействии главы Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, усмотрев при этом основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и освобождения ФИО1 от административной ответственности.

В обоснование своего решения, мировой судья сослался на то обстоятельство, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, и тот факт, что К.А.В. ответ был направлен в установленные сроки, хотя и не продублирован по электронной почте, получил он его до окончания предоставленных сроков для ответа. Судья в этой части соглашается с выводами мирового судьи и при установленных по данному делу обстоятельствах находит, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП задач административного законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Главы Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Красносельского района Костромской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения. 

Судья: