Дело №2-7494/2025

УИД: 16RS0042-03-2025-003152-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - судьи Вафиной Г.В.,

с участием прокурора – Чупашовой А.Р.,

при секретаре – Гибадуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ... «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о выделении денежных средств необходимых для проведения обследования технического состояния здания, 

установил:

Прокурор ... Республики Татарстан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о выделении денежных средств необходимых для проведения обследования технического состояния здания. В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, градостроительного законодательства в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов», и установлено, что с момента ввода в эксплуатацию здания школы обследование его технического состояния не проводилось. Несоблюдение требований может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Истец просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» провести обследование технического состояния здания, а Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния здания школы силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу (уточненные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан по доверенности ФИО3 заявленные прокурором исковые требования не признала.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» своего представителя в судебном заседании не направило, надлежащим образом были извещены. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. 

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. 

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от ... N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, ранее действующего, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В силу правил абзаца 1 п. 4.1 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ... ...-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с общими правилами п. 4.2 названного Стандарта Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований законодательства об обследовании зданий на объекте МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов», расположенном по адресу: ....

Школа функционирует с 1986 года, с указанного времени комплексное обследование технического состояния здания школы не проводилось, что подтверждается справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» ... от ....

Согласно пункту 4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» школа финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования ... путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Учредителем школы является муниципальное образование ... в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» (пункт 5 Устава).

Имущество школы находится в муниципальной собственности муниципального образования .... Объекты права собственности, закрепленные учредителем за школой (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества (пункт 33 Устава).

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что до настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня. 

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права, обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от ... N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Приложением N 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). 

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Исполнительный комитет заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором проверки исполнения законодательства МБОУ не представлено, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора ... о возложении на МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации. 

В соответствии с положениями, предусмотренными статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а мероприятия по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации являются затратными, суд полагает возможным определить срок исполнения определить в 12 месяцев.

Разрешая требования прокурора, заявленные к Исполнительному комитету ... Республики Татарстан, суд исходит из следующего. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). 

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ... N 58-КГ24-8-К9). 

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Исполнительный комитет ..., осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБДОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов».

При этом понуждение Исполнительного комитета ... к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

С учетом изложенного, оснований для возложения на исполнительный комитет ... обязанности осуществит финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход бюджета муниципального образования ... подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора ... Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ... «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» (...) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о выделении денежных средств необходимых для проведения обследования технического состояния здания удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ... «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В удовлетворении исковых требований прокурора ... Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования ... отказать. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ... «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением предметов» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования ... в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Вафина Г.В.

Мотивированный текст решения суда составлен ....