РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Д.В.,

с участием: 

прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия и обязании выполнить капитальный ремонт периметрального ограждения Пронского водозабора,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил о признания бездействие администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), выразившееся в непроведении капитального ремонта периметрального ограждения объекта водоснабжения – Пронского водозабора.

Также прокурор просил суд обязать АМО Кимовский район в срок до 1 января 2024 года провести капитальный ремонт периметрального ограждения Пронского водозабора.

В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму.

Прокурорской проверкой установлено, что 4 декабря 2019 года между АМО Кимовский район и ООО «Ресурс» заключен договор аренды объектов водоснабжения № 

По условиям указанного договора ООО «Ресурс» осуществляет текущий ремонт переданного в аренду имущества, его капитальный ремонт осуществляет собственник – АМО Кимовский район.

В ходе проверки также установлено, что в муниципальной собственности находится объект водоснабжения 4 категории – Пронский водозабор.

Согласно паспорту безопасности объекта водоснабжения Пронский водозабор мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта включает в себя капитальный ремонт периметрального ограждения, который должен быть выполнен за счет средств собственника имущества в 2019 году.

Однако АМО Кимовский район капитальный ремонт периметрального ограждения указанного объекта водоснабжения не выполнен.

В этой связи 8 декабря 2022 года прокуратурой района в АМО Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако фактически выявленные прокуратурой нарушения устранены не были.

Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения прокурора с административным иском в суд.

В судебном заседании прокурор Сергеева Ю.Н. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель административного ответчика – АМО Кимовский район. Согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражал по существу против удовлетворения требований прокурора, однако указывал на недостаточный срок для их исполнения.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. На территории сельских поселений данный вопрос решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, этом случае тайный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. «д» и. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация проявлений терроризма.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения установлено 4 категории объектов.

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией и предписаниями, изложенными в акте обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, руководителем организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов, которые будут для этого привлечены, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, ответственных за его выполнение.

В силу п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму.

Прокурорской проверкой установлено, что 4 декабря 2019 года между АМО Кимовский район и ООО «Ресурс» заключен договор аренды объектов водоснабжения № 

По условиям указанного договора ООО «Ресурс» осуществляет текущий ремонт переданного в аренду имущества, его капитальный ремонт осуществляет собственник – АМО Кимовский район.

В ходе проверки также установлено, что в муниципальной собственности находится объект водоснабжения 4 категории – Пронский водозабор.

Согласно паспорту безопасности объекта водоснабжения Пронский водозабор мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта включает в себя капитальный ремонт периметрального ограждения, который должен быть выполнен за счет средств собственника имущества в 2019 году.

Однако АМО Кимовский район капитальный ремонт периметрального ограждения указанного объекта водоснабжения не выполнен.

В этой связи 8 декабря 2022 года прокуратурой района в АМО Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако фактически выявленные прокуратурой нарушения устранены не были.

Анализируя установленное в судебном заседании, суд считает требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем признает незаконным бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в непроведении капитального ремонта периметрального ограждения объекта водоснабжения – Пронского водозабора.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 1 января 2024 года, имея при этом в виду осведомленность собственника о необходимости проведения капитального ремонта периметрального ограждения, его длительное бездействие, острую необходимость проведения ремонтных работ на объекте водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на АМО Кимовский район обязанности в срок до 1 января 2024 года провести капитальный ремонт периметрального ограждения Пронского водозабора.

Руководствуясь ч.3 ст.46, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия и обязании выполнить капитальный ремонт периметрального ограждения Пронского водозабора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении капитального ремонта периметрального ограждения объекта водоснабжения – Пронского водозабора.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1 января 2024 года провести капитальный ремонт периметрального ограждения Пронского водозабора.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2023 года.

Председательствующий