№ 12-8/2024

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 года город Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Федорова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ДРСК» на постановление административной комиссии городского округа Большой Камень от 4 декабря 2023 года № 001198/177-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии городского округа Большой Камень от 4 декабря 2023 года № 001198/177-23 АО «ДРСК» ШРЭС СП ПЮЭС филиал г. Большой Камень признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Не согласившись с данным постановлением, АО «ДРСК» подана жалоба с указанием на нарушение процессуальных норм права при вынесении постановления, указано, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, которое не извещалось о месте и времени составления протокола, также юридическое лицо не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении составлен единолично председателем административной комиссии; проверка проводилась в отношении ШРЭС СП ПЮЭС АО «ДРСК», указано наименование юридического лица, которое не существует. С учетом допущенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности представитель АО «ДРСК» просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председатель административной комиссии городского округа Большой Камень не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» по доверенности ФИО1 просила постановление отменить, производство по делу прекратить, представила выписку из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, фотографии восстановления места проведения юридическим лицом работ. 

Выслушав защитника АО «ДРСК», изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа, рассматривающего дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 21 ноября 2023 года главным специалистом 1 разряда отдела благоустройства и дорог управления жизнеобеспечения ФИО2, главным специалистом 1 разряда отдела благоустройства и дорог управления жизнеобеспечения ФИО3, делопроизводителем МКУ «Служба обеспечения» городского округа Большой Камень ФИО4 проведено выездное обследование территории по адресу: 

<

...>, в результате которого выявлены недостатки, составлен акт контрольного мероприятия № 375.

В акте осмотра в качестве юридического лица указано АО «ДРСК» ШРЭС СП ПЮЭС.

На основании данного акта 4 декабря 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 декабря 2023 года установлено, что 20 ноября 2023 года в 14 часов 40 минут по адресу: 

<

...> выявлено, что по ордеру 092/23 у пешеходного перехода проводились работы по ремонту кабельной линии, которые завершены, но благоустройство не восстановлено, так отсутствует асфальт в месте проведения работ, бордюрный камень хаотично разбросан, в начале пешеходного перехода яма, что нарушает пункт 2 статьи 6 Правил проведения аварийно-ремонтных работ, прокладки инженерных сетей на территории общего пользования, связанных с земляными работами, ответственность за нарушение которого предусмотрена вышеназванной статьей закона. 

Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного кодекса.

Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «ДРСК» ШРЭС СП ПЮЭС. Вынесенным 4 декабря 2023 года на основании данного протокола постановлением административной комиссией городского округа Большой Камень к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» названное лицо привлечено к административной ответственности.

Из выписки из государственного реестра юридических лиц следует, что юридическим лицом является АО «ДРСК», которое имеет филиал – Приморские сети, в структуру которого входят Структурные южные сети, в состав которого входит Шкотовский район. АО «ДРСК» ШРЭС СП ПЮЭС самостоятельным юридическим лицом не является. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, представитель АО «ДРСК» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, копия протокола в его адрес не направлялась, о месте и времени рассмотрения дела по существу представитель юридического лица – АО «ДРСК» не извещался.

Имеющаяся в материалах дела телефонограмма об извещении ФИО5 о необходимости явки в административную комиссию 30 ноября 2023 года не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела по существу. Также отсутствуют сведения, что ФИО5 является уполномоченным представителем юридического лица. 

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что к административной ответственности привлечено структурное подразделение филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети».

Поскольку представительства и филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности; административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (часть 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ), а значит, не являются ни руководителями, ни органами юридического лица. Следовательно, полномочия законного представителя в этом случае вправе реализовать только руководитель юридического лица, а не руководители представительств или филиалов.

При этом доказательств надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица – АО «ДРСК» материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, постановление подлежит отмене.

Возвращение дела на новое рассмотрение не представляется возможным, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии городского округа Большой Камень от 4 декабря 2023 года № 001198/177-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья Е.В. Федорова