№ 12-292/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 05 ноября 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Сибирская Аграрная Группа») ФИО6 на постановление № 7/28 от 17.07.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 № 7/28 от 17.07.2020 юридическое лицо - АО «Сибирская Аграрная Группа» признано виновным в том, что 23.06.2020 в 15.00 ч. по адресу: 

<

адрес>, в нарушение треб абз.1-5 ст.11, п.5 ст.15 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 8.7.7 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 от 08.06.2010 «Профилактика сальмонеллеза» для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки исследуются смывы с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвейера) и рук персонала, с кратностью реже, чем 1 раз в 20 дней, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

АО «Сибирская Аграрная Группа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Сибирская Аграрная Группа» ФИО7 действующая по доверенности №8 от 01.01.2020, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. Указывает на то, что нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Нарушение выявлено 23.06.2020, а протокол составлен 26.06.2020, хотя составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения. На основании п. 2.3.3. Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнений в мясе, птице, яйцах и продуктах их переработки, утвержденной руководителем Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода России ФИО2 от 27.06.2000, установлены правила взятия смывов с оборудования и инвентаря. Вышеуказанный нормативно правовой акт до настоящего времени не отменен, а, следовательно, имеет юридическую силу и является обязательным для исполнения. В соответствии с данными правилами исследований смывов с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвеера) и рук персонала до проведения санитарной обработки не требуется. В соответствии с п. 2.3.4. Инструкции периодичность контроля чистоты рук работников отражена в таблице 5 инструкции и составляет 1 раз в месяц. Кроме того, как следует из акта проверки от 30.12.2019, при проведении плановой выездной проверки нарушений не было выявлено. В соответствии с ч. 2 со статьей 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания должностное лицо не учло характер совершенного административного правонарушения. Ст. 2.9 КоАП РФ гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вынесенное постановления о привлечении к административной ответственности общества повлекло за собой избыточное использование административного принуждения.

В судебное заседание законный представитель АО «Сибирская Аграрная Группа» в лице директора Птицефабрики, защитник ФИО8., должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО9 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме. 

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Протокол об административном правонарушении от 26.06.2020 по факту совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление №7/28 по делу об административном правонарушении вынесено заместителем главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от 26.06.2020 по факту совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушени;

-распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 21.05.2020 №298;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.06.2020, согласно которому установлен факт нарушения требований санитарного законодательства;

-предписанием №106 от 26.06.2020, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» предписано устранить выявленные нарушения;

-протоколами №3116, 3117, 3119, 3114 от 09.03.2020 от 09.03.2020, № 4655, 4656, 4657, 4659 от 14.04.2020, № 7301,7302, 7303 от 03.06.2020, № 6546 от 20.05.2020;

-протоколами общего собрания ЗАО «Аграрная Группа», свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.02.2000, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 15.02.2000, Уставом АО «Сибирская Аграрная Группа», протоколами заседаний Совета директором, выпиской из ЕГРЮЛ от 01.06.2020.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», судья исходит из следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 8.7.7 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 от 08.06.2010 «Профилактика сальмонеллеза» для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки исследуют смывы с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвейера) и рук персонала. В случае обнаружения сальмонелл проводится генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств с последующим контролем качества.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления по Томской области № 298 от 21.065.2020 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» на предмет соблюдения требований санитарного законодательства, в результате которой установлены нарушения.

При этом вопреки доводам стороны защиты существенных нарушений КоАП РФ при проведении плановой выездной проверки в отношении ЮЛ не установлено, нарушения, обнаруженные при проведении проверки, отражены в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2020 и в обжалуемом постановлении в том объеме, в котором были указаны в акте проверки. 

При таких обстоятельствах акт проверки полностью соответствует протоколу об административном правонарушении от 26.06.2020 и обжалуемому постановлению.

В соответствии с п.1.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 от 08.06.2010 «Профилактика сальмонеллеза», соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем п. 1.3 Инструкции по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнений в мясе, птице, яйцах и продуктах их переработки, утвержденной руководителем Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода России от 27.06.2000 устанавливает рекомендуемый порядок.

В связи с чем довод жалобы о применении вышеуказанной инструкции основан на неверном толковании закона. 

Факт отсутствия нарушения при проведении плановой выездной проверки в 2019 г., не опровергает нарушения, выявленные в 2020 г. и не может являться основанием для освобождения АО «Сибирская Аграрная Группа» от ответственности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, АО «Сибирская аграрная Группа» для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки исследовала смывы с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвейера) и рук персонала с кратностью реже, чем 1 раз в 20 дней, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколами лабораторных исследований, которые были предоставлены самим АО «Сибирская аграрная Группа». 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Сибирская Аграрная Группа» события и состава административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправных деяний АО «Сибирская Аграрная Группа» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

При этом установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа».

Таким образом, вина АО «Сибирская Аграрная Группа» по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение. 

При этом доводы жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку составление протокола об административном правонарушении за сроками, установленными ст. 28.5 КоАП РФ не может повлечь признание процессуального документа недопустимым доказательством, ввиду того, что данный срок не является пресекательными.

Административное наказание назначено АО «Сибирская Аграрная Группа» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При этом судья не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку указанное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, представляющих повышенную опасность для окружающих, также установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, повторное совершение однородного правонарушения (постановления № 1/36 от 24.01.2020). Кроме того, на основании вышеизложенного, судья не усматривает оснований для применения предупреждения, предусмотренного положениями ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при назначении наказания, должностным лицом не было учтено в полной мере имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, постановление подлежит изменению, назначенное наказание подлежит снижению.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 № 7/28 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» - изменить, учесть при назначении административного наказания имущественное и финансовое положение юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа снизить до 10500 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2020-003026-31