№ 2-2094/2025

УИД 70RS0004-01-2025-001381-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Кокоть С.С.,

при секретаре Левченко С.Е.

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Томской области - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, сроком полномочий один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО3 ФИО14 к администрации Города Томска, администрации Октябрьского района Города Томска о признании пропущенного срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительным, восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Города Томска, администрации Октябрьского района Города Томска о признании пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительным, восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. 

В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». Родители ФИО1 – ФИО4 и ФИО5 решением Колпашевского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ истец передана на воспитание в приемную семью ФИО6 В настоящее время истец не имеет собственного жилья, живет в съемной квартире. В силу юридической неграмотности она не знала о возможности постановки на учет по категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для последующего получения жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Впервые истец подала заявление о включении ее список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Октябрьского района Города Томска № ФИО1 отказали во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с 13 лет (с 2008 года) до 18 лет воспитывалась в приемной семье в Колпашевском районе Томской области. В 18 лет поступила в колледж дизайна и сервиса в г.Томск, в котором обучалась 10 месяцев. В это время снимала комнату, общежитие не предоставлялось. В 2016 году переехала в г.Северск, работала, снимала жилье. В период брака также снимала жилье. Впервые обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году, при этом знала, что имеет статус сироты, однако не знала, что имеет право на предоставление жилого помещения. Распоряжением администрации района во включении в указанный список ей было отказано. Основными причинами необращения ранее 2024 г. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются юридическая неграмотность и не разъяснение органами опеки и попечительства указанного права. Также пояснила, что ей известно, что ее брату было предоставлено жилье как сироте, поскольку он ранее обращался с заявлением в администрацию. От представления дополнительных доказательств отказалась.

Определением суда от 25.07.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве соответчика администрация Октябрьского района Города Томска. 

Ответчик администрация Октябрьского района Города Томска о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Ранее от представителя администрации Октябрьского района Города Томска поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому представитель возражает против удовлетворения искового заявления, указывает, что ФИО1 в настоящее время не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в настоящее время она достигла возраста 23 лет. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 находилась в приемной семье ФИО8, которая в силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 как законный представитель должна была обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 18 до 23 лет ФИО7 должна была самостоятельно обратиться по месту своего жительства (регистрации) с указанным заявлением. Юридическая неграмотность не входит в перечень причин пропуска сроков, которые могут быть признаны уважительными. Это связано с тем, что юридическая неграмотность не исключает обязательность соблюдения требований законодательства, а заявитель не лишен возможности воспользоваться помощью представителя, обладающего юридическими познаниями. Просили рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.

Ответчик администрация Города Томска о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Ранее от представителя администрации Города Томска поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения искового заявления, указывает, что изложенные в исковом заявлении причины пропуска срока не являются уважительными, поскольку они не препятствовали возможности обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления за реализацией своих жилищных прав истца на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. Доводы истца о бездействии органов местного самоуправления вследствие непроведения разъяснительных работ несостоятельны в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ, реализация права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в заявительном порядке. Самостоятельное отслеживание нуждающихся в жилых помещениях граждан и самостоятельная постановка их на учет не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Просили рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.

Участвуя в судебном заседании, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком полномочий один год, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 23 лет. Полагала, что о статусе сироты истцу было известно, однако никаких мер по реализации своих прав с 23 лет (2018 года) она не принимала, у администрации Томской области нет обязанности предоставлять каждому совершеннолетнему «сироте» информацию о разъяснении прав. 

Судом определено на основании ст.167 ГПК РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии № №. Отцом указан ФИО9, матерью ФИО4 Решением Колпашевского городского суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО4 лишены родительских прав, в том числе в отношении их дочери ФИО7 Указанным решением ФИО7 передана на попечение органа опеки и попечительства Колпашевского района.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче на воспитание в приемную семью ФИО7 передана на воспитание в приемную семью ФИО8 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО11 заключен брак, после чего ФИО7 присвоена фамилия ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО10 и ФИО1 прекращен (свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии II-ОМ №).

Таким образом, ФИО1 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 ЖК РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей (статья 1).

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (пункты 1, 4, 5, 7, 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ; пункт 8 части 1 статьи 92, статьи 98.1, часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ).

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом возможность проживания ребенка-сироты в жилом помещении, собственником которого он не является, правового значения не имеет (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения.

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерльного закона № 159-ФЗ).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2019 года.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в ред. Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ).

Между тем, указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу только с 1 января 2019 года, то есть уже после приобретения истцом полной дееспособности и достижения ею как совершеннолетия, так и 23 - летнего возраста.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил формирования списка, в Список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 16-КГ20-9-К4 указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с ч.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к главе администрации Октябрьского района Города Томска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При подаче данного заявления ФИО1 были представлены следующие документы: копия паспорта, копия СНИЛС, копия свидетельства о браке, копия свидетельства о разводе, сведения из БТИ, выписка из ЕГРН, копия свидетельства о рождении, копия решения суда о лишении родительских прав, копия договора о передаче в приемную семью, копия приказа о создании приемной семьи. 

На момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается копией ее паспорта, а также адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО17

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (объекты капитального строительства) до ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца отсутствуют. Права ФИО1 на имеющихся (имевшиеся) объекты недвижимости также отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно представленному договору аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением администрации Октябрьского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». Из преамбулы указанного распоряжения следует, что ФИО1 не представила доказательств наличия уважительных причин, препятствующих ей до достижения 23 лет, обратиться в администрацию Октябрьского района Города Томска по вопросу обеспечения жилым помещением, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно письму администрации Октябрьского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент подачи вышеуказанного заявления она достигла возраста 23 лет. 

Оценивая отказ ответчика администрации Октябрьского района Города Томска во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 1229-О, от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2023 г., наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, для возникновения права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заинтересованное лицо должно отвечать совокупности следующих условий: являться ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей; не являться нанимателем (собственником жилого помещения), членом его семьи; обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с заявлением до достижении возраста 23 лет.

В случае пропуска данного срока обращения, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения возраста 23 лет, имел ли истец возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого.

Как следует из материалов дела, ФИО18 в администрацию Колпашевского района Томской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за разъяснением права на обращение с указанным заявлением не обращалась, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не включена (ответ на судебный запрос администрации Колпашевского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичные сведения предоставлены в ответ на судебные запросы управлением образования администрации Чаинского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно представленным в материалы дела документам ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в прокуратуру Октябрьского района г.Томска с заявлением о защите ее прав как лица, оставшегося без попечения родителей. Из ответа прокурора Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой района уважительные причины, препятствующие истцу обратиться в уполномоченные органы по вопросу обеспечения жилым помещением, не установлены, оснований для принятия мер прокурорского реагирования нет, разъяснено право обращения в суд.

Из материалов дела видно, что в период нахождения ФИО1 в приемной семье ФИО8, ее законный представитель в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении ее жилым помещением не обращался, равно как и сама истец ФИО1 по достижении ею 18-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 выдан диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации «парикмахер, 3 разряд». 

В материалы дела представлена копия трудовой книжки ФИО1, из которой следует, что трудовую деятельность она начала ДД.ММ.ГГГГ в должности продавца в ООО «Счастье есть», в настоящее время работает оператором микросварки в ООО «Микран».

Из пояснений, данных истцом в рамках судебного разбирательства, следует, что с 18 лет она покинула приемную семью, переехав в г.Томск, где первые 10 месяцев обучалась, потом все время работала, арендовала жилье. 

Таким образом, судом установлено и истцом не оспаривалось, что до достижения 23 летнего возраста ФИО1 в компетентные органы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья, не обращалась. Впервые ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в 2024 г. (в возрасте 29 лет), в отсутствие уважительных причин пропуска срока. Объективные обстоятельства, препятствующие ФИО1 защитить свои жилищные права до наступления 23 летнего возраста, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Доводы истца о том, что из-за своей юридической неграмотности и из-за не оказания ей правовой помощи со стороны государственных органов по вопросу предоставления ей жилого помещения как ребенку-сироте, и лицу, оставшемуся без попечения родителей, она пропустила установленный законом срок для обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, не могут быть расценены как уважительные причины пропуска срока обращения с заявлением по вопросу включения ее в Список, поскольку незнание положений действующего законодательства не может являться объективной уважительной причиной пропуска истцом срока для обращения с заявлением о включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, и не может служить правовым основанием к восстановлению данного срока и, как следствие, к удовлетворению заявленных исковых требований.

Кроме того, судом учитывается, что сама по себе правовая неграмотность истца и не оказание ей помощи со стороны государственных органов, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения истцом совершеннолетия (в 2013 году), а также исполнения ей 23-х лет (в 2018 году) и до обращения в суд с рассматриваемым иском (ДД.ММ.ГГГГ), не может являться уважительной причиной, препятствовавшей истцу обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доказательств тому, что истец не имела возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия до 23 лет, а также, что она предпринимала попытки до 23 лет встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена по какой-либо причине либо ей было в этом отказано и т.д. – суду не представлено. Напротив, истец сама указала на тот факт, что до 2024 г. в компетентные органы с таким заявлением не обращалась. 

Доказательств иных причин пропуска срока обращения истцом не представлено и на них не указано, несмотря на разъяснение бремени доказывания и неоднократные предложения суда представить соответствующие доказательства и оказание судом истцу содействия в истребовании доказательств.

Таким образом, поскольку причины, препятствующие своевременному обращению истца в компетентный орган с заявлением о включении в соответствующий список для получения жилого помещения, не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В настоящее время истец ФИО1 достигла 30-летнего возраста, наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ранее, судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у суда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 ФИО15 к администрации Города Томска, администрации Октябрьского района Города Томска о признании пропущенного срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уважительным, восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.С. Кокоть

Мотивированный текст изготовлен 28.08.2025.

Оригинал документа находится в материалах гражданского дела №2-2094/2025 (70RS0004-01-2025-001381-55) Советского районного суда г. Томска.