адм. дело №2а-2265/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«6» октября 2020 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ТСН «СНТ «Русское поле» по доверенности и ордеру адвоката Зозуля В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС№ 12 по Воронежской области о признании недействующим решения от 01.10.2019 № 30910А, которым ФИО4 зарегистрирована председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле» с исключением сведений о регистрации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и указывает, что является членом ТСН «СНТ «Русское поле», решением общего собрания членов ТСН «СНТ «Русское поле» от 08.09.2019 избрана председателем СНТ. 09.10.2019 обратилась в МИФНС России №12 по Воронежской области за регистрацией изменений в ЕГРЮЛ, в чем было отказано на основании принятого решения МИФНС России №12 по Воронежской области от 01.10.2019 № 30910А о регистрации в качестве председателя правления товарищества ФИО4, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения. Решение МИФНС России №12 по Воронежской области от 01.10.2019 № 30910А административный истец полагает незаконным, поскольку оно принято в отсутствие протокола общего собрания членов товарищества, кроме того, председатель правления товарищества не является органом управления товарищества. В связи с указанным, ФИО1 просит суд признать недействующим решения от 01.10.2019 № 30910А, которым ФИО4 зарегистрирована председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле» с исключением сведений о регистрации из ЕГРЮЛ.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 12.02.2020 года исковые требования ФИО1 были удовлетворены, признано недействующим решение Межрайонной ИФНС №12 по Воронежской области от 01.10.2019 № 30910А о регистрации ФИО4 председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле»; на Межрайонную ИФНС №12 по Воронежской области возложена обязанность исключить из ЕГРЮЛ сведения о ФИО4, внесенные 01.10.2019, как о председателе правления ТСН «СНТ «Русское поле» (т.1 л.д.104-110).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 30.06.2020 года решение Центрального районного суда г. Воронежа от 12.02.2020 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (т.1 л.д.240-242).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 30.06.2020 оставлено без изменения (т.2 л.д.29-31).

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 17.07.2020 при принятии административного дела к производству и подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН «СНТ «Русское поле» (т.1 л.д.245).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, считал заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как принятое решение противоречит требованиям действующего законодательства и на основании представленного ФИО4 заявления в государственной регистрации должно было быть отказано, так как заявление содержит недостоверные сведения об избрании ФИО4 председателем Правления, в то время как согласно требований Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ имеется только должность председателя товарищества.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 считала заявленные требования не обоснованными, поскольку ФИО4 в связи со сменой председателя правления ТСЖ было подано подписанное заявление по форме № Р14001; в заявлении заявитель своей подписью, удостоверенной в нотариальном порядке подтвердил, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны; оснований для проведения проверки не имелось; пояснила, что заявитель имеет право внести изменения в случае допущения ошибки путем подачи заявления в регистрирующий орган по форме № Р14001; поддержала представленные ранее пояснения.

Представитель заинтересованного лица ТСН «СНТ «Русское поле» по доверенности и ордеру адвокат Зозуля В.В. считал требования не обоснованными, поддержал позицию административного ответчика, указав, что реализовать право по внесению изменений в ЕГРЮЛ в настоящее время невозможно в связи с наложенными обеспечительными мерами.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Заинтересованное лицо нотариус нотариального округа городского округа город Воронеж ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является членом ТСН «СНТ «Русское поле», и ей принадлежит земельный участок № по 

<

адрес>, площадью 600 кв.м. (л.д.51).

24.09.2019 ФИО4 в регистрирующий орган с вх.№ 30910А был подан комплект документов по форме № Р14001 о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц в отношении ТСН «СНТ «Русское поле», не связанных с изменениями в учредительные документы (т.1 л.д.64).

01.10.2019 регистрирующим органом Межрайонной ИФНС № 12 по Воронежской области по представленному ФИО4 24.09.2019 с вх. № 30910А комплекту документов было принято решение № 30910А о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц в отношении ТСН «СНТ «Русское поле» и в реестр внесена запись с присвоенным ГРН № 2193668668851 о том, что ФИО4 является председателем Правления ТСН «СНТ «Русское поле» (т.1 л.д.73).

В соответствии с представленным заявлением по форме № Р14001 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ были внесены сведения о прекращении полномочий председателя товарищества ФИО1, полномочия единоличного исполнительного органа товарищества перешли председателю правления ФИО4

09.10.2019 в адрес регистрирующего органа от заявителя ФИО1 поступил комплект документов с вх. № 33086А на государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении товарищества, а именно заявление по форме № Р14001. В заявлении были указаны сведения о прекращении полномочий председателя правления ФИО4, полномочия председателя товарищества переходили ФИО1

16.10.2019 регистрирующим органом по представленному комплекту документов ФИО1, было принято решение об отказе № 33086А в государственной регистрации в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания членов товарищества об избрании председателя правления. 

18.10.2019 в адрес регистрирующего органа от заявителя ФИО1 было повторно представлено заявление по форме № Р14001 (комплект документов от 18.10.2019 с вх. № 34493А), с указанием сведений о прекращении полномочий председателя правления ФИО4 и возложении полномочий председателя товарищества на ФИО1, с приложением протокола № 3 внеочередного общего собрания членов товарищества от 08.10.2019 года.

По представленному комплекту документов регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации от 25.10.2019 № 34492А в связи с поступившей информацией о подаче 24.10.2019 искового заявления в Центральный районный суд г.Воронежа, а также подачей в регистрирующий орган возражений заинтересованного лица ФИО4 по форме № Р38001.

Порядок государственной регистрации регулируется ГК РФ, Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федерального закона № 129-ФЗ, Закон о регистрации), настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 5 вышеназванного закона, записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 17 № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли. Аналогичные требования указаны в п. 22 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утв. приказом Минфина России от 30.09.2016 N 169н (ред. от 20.04.2018).

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен п.2 ст. 17 Закона о регистрации.

Согласно п. 2 статьи 17 Закона о регистрации для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме № Р14001. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Указанный перечень документов является исчерпывающим. В соответствии с п.4 ст. 9 Закона о регистрации, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных законом о регистрации.

Отказ в государственной регистрации допускается только в случаях установленных пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации. Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом о регистрации не предусмотрено. Приведенный в статье 23 Закона о регистрации перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 1.3 статьи 9 Закона о регистрации при смене руководителя заявителем является руководитель постоянно действующего юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, которое в силу положений пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из материалов дела, поданное ФИО4 заявление по форме № Р14001 засвидетельствовано в нотариальном порядке, полномочия проверены нотариусом. Решение общего собрания об избрании нового председателя ТСН «СНТ «Русское поле» при государственной регистрации не представлялось, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 вышеназванного закона регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона о регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступлений возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения в ЕГРЮЛ посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно п.6 ст. 9 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001.

Каких-либо доказательств, что такое заявление по форме № Р38001 на момент подачи заявления ФИО4 о регистрации изменений по форме № Р14001 в регистрирующий орган подавалось, суду не представлено.

Довод стороны административного истца о том, что зарегистрированная должность «председатель Правления» в настоящее время не существует, суд считает не может являться основанием для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяется законом и учредительным документом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), в товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 217-ФЗ председатель товарищества является членом правления товарищества и его председателем.

Как следует из материалов дела, ФИО4 24.09.2020 обращалась с заявлением о внесении изменений в связи с тем, что полномочия ФИО1 как председателя товарищества прекращены решением общего собрания ТСН «СНТ «Русское поле» от 22.09.2019 и избранием председателем товарищества ФИО4

Таким образом, ФИО4 имела право без доверенности действовать от имени ТСН «СНТ «Русское поле».

Довод стороны административного истца о том, что по заявлению ФИО4 без предоставления протокола общего собрания была произведена регистрация сведений, а ФИО1 отказано, несмотря на предоставление протокола №3 внеочередного общего собрания членов товарищества от 08.10.2019 при повторной подаче заявления, суд считает не состоятельным, поскольку в материалах дела имеется вступившее в законную силу решение суда от 26.12.2019, которым указанное решение внеочередного общего собрания членов ТСН «СНТ «Русское поле» от 08.10.2019 признано недействительным (т.1 л.д.160-164).

Кроме того, как указывалось выше, заинтересованным лицом ФИО4 были поданы возражения по форме № Р38001.

Исходя из требований действующего законодательства должность председателя правления не предусмотрена в качестве единоличного исполнительного органа товарищества.

Вместе с тем, поскольку к административному ответчику письменные возражения, предусмотренные пунктом 6 статьи 9 Закона о регистрации (по форме № Р38001) относительно предстоящей государственной регистрации изменений в сведения в отношении ТСН «СНТ «Русское поле» (по заявлению ФИО4) не поступало, а заявление ФИО4 было нотариально удостоверено, у регистрирующего органа отсутствовали основания для проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, установленные пунктом 4.2 статьи 9 Закона о регистрации.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений о руководителе общества необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица. Иного порядка закон не предусматривает.

На момент обращения с заявлением ФИО6 являлась избранным председателем товарищества на основании решения общего собрания членов товарищества от 22.09.2019, которым прекращены полномочия ФИО1

Кроме того, в компетенцию регистрирующих органов не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей.

Как следует из заявления формы № Р14001 (т.1 л.д. 65), допущенные лицом, подавшим заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице ошибки, могут быть устранены самим лицом подавшим такое заявление, путем подачи нового заявления по форме № Р14001 в связи с исправлением ошибок, допущенных в ранее представленном заявлении (п.2).

Оценивая имеющиеся материалы дела в совокупности суд полагает, что решение Межрайонной ИФНС №12 по Воронежской области о признании недействующим решения от 01.10.2019 № 30910А принято полномочным органом, в пределах их компетенции и оснований для признания данного решения недействующим, не имеется.

Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Таким образом, внесенные в ЕГРЮЛ записи не исключаются и не аннулируются, такая возможность действующим законодательством не предусмотрена. В реестр могут быть внесены лишь новые записи, в связи с чем требования об исключении сведений о регистрации из ЕГРЮЛ также не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной ИФНС №12 по Воронежской области о признании недействующим решения от 01.10.2019 № 30910А, которым ФИО4 зарегистрирована председателем правления ТСН «СНТ «Русское поле» с исключением сведений о регистрации из Единого государственного реестра юридических лиц, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2020.

адм. дело №2а-2265/2020