Дело №

УИД 34RS0№-63

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

<

адрес> 20 мая 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда 

<

адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу защитника директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО4 №-р-дл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО4 №-р-дл от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 –ФИО2 оспаривает законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что отключение водоснабжения многоквартирного жилого 

<

адрес> по ул. им. Маршала Воронова происходило вследствие устранения аварии на водоводе в районе жилого 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, при этом диаметр трубы составил 150 мм, а глубина залегания централизованных систем водоснабжения 3.28 м, таким образом необходимое время устранения аварии составило минимум 12 часов и материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе данных о том, что в связи с наличием аварийной ситуации на централизованных сетях у 

<

адрес> по ул. им. Василевского, обеспечение холодным водоснабжением жителей жилых домов № по ул. им. маршала Воронова, могло осуществляться с использованием резервных элементов системы водоснабжения, но вследствие допущенного ФИО1 бездействия такие элементы не были задействованы. 

Директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 –ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить. 

Заместитель начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В свою очередь отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила №. Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг. 

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №.

В Приложении № Правилам № сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом согласно п.п. 1 названного Приложения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*).

В настоящее время СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* утратил силу. В то же время действует "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно требованиям п.11.4 которого расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории. 

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Учитывая, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населения Волгограда в количестве 1 025 662 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.

Таким образом, в силу указанных требований продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 мин.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Волгограда «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее - Постановление №) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1 Постановления № ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Концессии водоснабжения» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении заявителя от ДД.ММ.ГГГГ № Н-4389/5 по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном 

<

адрес> по ул. им. маршала Воронова 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 1 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В ходе анализа представленных документов, установлено, что ООО «Концессии водоснабжения» представлена карта мероприятий по плановому отключению абонентов Кировского, Советского (за исключением м.

<

адрес>, пос. М.Горького, 

<

адрес>) районов Волгограда для выполнения ремонтных работ на сетях и сооружениях водопроводно-канализационного хозяйства ООО "Концессии водоснабжения" (с 22-00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 20-00 час. ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой, из всех многоквартирных домов отраженных в карте мероприятий в многоквартирном 

<

адрес> по ул. им. маршала Воронова 

<

адрес> с 22 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 20 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ производилось временное отключение холодного водоснабжения для проведения плановых работ на водопроводных сетях и сооружениях, согласованных с районной администрацией и департаментом ЖКХ и ТЭК Волгограда.

Согласно сведениям, отраженным в электронном журнале ООО «Концессии водоснабжения» производились отключения многоквартирных домов, в том числе и № по ул. им. маршала Воронова 

<

адрес>:

- в период с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 01 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с устранением аварийной ситуации на водопроводной сети Ду= 150 мм по адресу 

<

адрес> Волгограде, продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям многоквартирного 

<

адрес> по 

<

адрес> 

<

адрес> составила 9 часов;

- в период с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с устранением аварийной ситуации на водопроводной сети Ду=500 мм по адресу 

<

адрес>. продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям многоквартирного 

<

адрес> по 

<

адрес> 

<

адрес> составила 01 час 40 минут.

На основании проведенного анализа представленных документов должностным лицом было установлено, что в многоквартирном 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> 

<

адрес> в период с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 01 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в течении 9 часов коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась, что является нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца (июль 2023) и 4 часа единовременно (июль 2023).

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором).

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Согласно пункту 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Директором ООО «Концессии водоснабжения» является ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ).

Согласно положениям Устава ООО «Концессии водоснабжения» директор наделен организационно-распорядительными функциями.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Концессии водоснабжения» является ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Так, согласно сведениям, содержащимся в аварийной заявке № КВ-00106525 от ДД.ММ.ГГГГ по причине утечки из земли в 

<

адрес> по ул. им. маршала Василевского, 

<

адрес>, представленной защитником в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут были произведены земляные работы, разработан котлован, с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут откачали котлован, обнаружили свищ на ст-ом в-де 

<

адрес>, в связи с чем работы производились до ДД.ММ.ГГГГ 01 часа 00 минут. 

Согласно представленной защитником выкипировки карты местности у дома по ул. им. маршала Василевского, 

<

адрес>, глубина залегания трубы составляет - 3,28 м. 

В соответствии с таблицей № «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения зависит от диаметра трубы и глубины заложения труб. При этом, при диаметре трубы до 400 мм и глубине заложения трубы: до 2 м расчетное время ликвидации аварии определено не более 8 часов; более 2 м - не более 12 часов.

Из п. 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» следует, что перерыв в подаче воды допускается не более чем на 10 минут на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.).

Вместе с тем, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе данных о том, что в связи с наличием аварийной ситуации на централизованных сетях у дома по ул. им. маршала Василевского, 

<

адрес>, могло осуществляться с использованием резервных элементов системы водоснабжения, но вследствие допущенного ФИО1 бездействия такие элементы не были задействованы. 

Согласно примечанию 2 к таблице №, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4 СП 31.13330.2012.

Таким образом, инспекцией государственного жилищного надзора 

<

адрес> не принимались необходимые меры для установления того, соблюден ли ООО «Концессии водоснабжения» установленный «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*» срок для устранения аварийной ситуации.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленные доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 в нарушении требований Правил №, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО4 №-р-дл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1, подлежит отмене. 

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для указанной категории, в настоящее время не истек. 

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку всем доводам заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу защитника директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 – ФИО2 – удовлетворить в части. 

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО4 №-р-дл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1, отменить, и возвратить административный материал в инспекцию государственного жилищного надзора 

<

адрес>, на новое рассмотрение. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд 

<

адрес>.

Судья К.А. Петрова