Дело №2а-2085/2023

УИД №22RS0066-01-2023-001582-50

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 26 июня 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Т.

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула (далее – военный комиссариат) от ДД.ММ.ГГГГ в снятии с воинского учета, возложить обязанность снять с воинского учета по состоянию здоровья с внесением соответствующей отметки в паспорте и военном билете.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ С. обратился в военный комиссариат с заявлением о снятии с воинского учета в связи с имеющимся у него заболеванием, приложив справку МСЭ о присвоении ему второй группы инвалидности по общему заболеванию. На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ, в котором ему предлагалось представить в подтверждение оснований для снятия с воинского учета медицинские документы, доступа к которым у него нет (они выдаются по запросу государственных учреждений) для проведения военно-врачебной комиссии.

Данный ответ С.. полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку он противоречит положениям пункта 4 статьи 23 и пункту 3 статьи 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании административный истец С. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что у него отсутствуют медицинские документы, подтверждающие заболевание, на основании которого он подлежит снятию с воинского учета, которые могут быть представлены только по запросу государственных органов и учреждений.

Представители административного ответчика Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, а также привлеченного к участию в деле по инициативе суда в качестве административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца С.., изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также статей 4 и 218 КАС РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В Определении от 20 апреля 2017 г. №737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решений, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества (часть 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации) осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона №53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

д) – е) исключены. – Федеральный закон от 19 июля 2001 г. №102-ФЗ.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (пункт 4 статьи 23 Закона №53-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 50 Закона №53-ФЗ предусмотрено, что военнослужащие увольняются с военной службы в запас (за исключением военнослужащих, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 настоящей статьи, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона №53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета (пункт 3 статьи 52 Закона №53-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 52 Закона №53-ФЗ определено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 5.1 Закона №53-ФЗ наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

При этом в силу пункта 1.1 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А – годен к военной службе;

Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В – ограниченно годен к военной службе;

Г – временно не годен к военной службе;

Д – не годен к военной службе.

В силу пункта 3 статьи 53 Закона №53-ФЗ гражданин, признанный в установленном законом порядке, не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Из материалов административного дела следует, что С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>), уволен с военной службы по истечении срока с зачислением в запас ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ С. обратился в военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула с заявлением о снятии с воинского учета на основании пункта 3 статьи 53 Закона №53-ФЗ в связи с имеющимся у него заболеванием, приложив справку № от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении ему второй группы инвалидности по общему заболеванию (бессрочно).

ДД.ММ.ГГГГ. военным комиссаром В. заявителю дан ответ, в котором предложено представить в военный комиссариат оригиналы или нотариально заверенные копии медицинских документов по имеющемуся у него заболеванию для проведения военно-врачебной комиссии в целях определения годности к военной службе. Кроме того, разъяснено, что по его заявлению освидетельствование может быть проведено заочно на основании медицинских документов, которые ему необходимо представить по адресу: 

<

адрес> (кабинет 35, ежедневно с 8 до 12 часов, кроме субботы и воскресенья).

Указанный ответ является законным и обоснованным, соответствующим вышеприведенным положениям закона и нормативно-правовых актов.

Порядок организации воинского учета граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. №719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (далее – Положение).

Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии (пункт 1 Положения).

За состояние воинского учета отвечают военные комиссары (пункт 7 Положения).

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (подпункт «а» пункта 15 Положения).

На основании пункта 53 Положения граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе) на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования граждан, прошедших военную службу (подпункт «а» пункта 3).

Порядок проведения такого освидетельствования предусмотрен разделом III названного Положения о военно-врачебной экспертизе «Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, на приравненную службу, и граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв».

Пунктом 30(2) Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что по результатам освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, дается заключение о годности к службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации по категориям, установленным в пункте 3 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ.

Разделом VI названного Положения о военно-врачебной экспертизе определен порядок обследования и освидетельствования граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы, в котором установлено, что освидетельствование граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, из числа граждан, прошедших военную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, граждан, призываемых на военные сборы, проводимые по линии Вооруженных Сил, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей проводится заочно на основании медицинских карт амбулаторного больного, а также копий акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина, заверенных подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы.

При этом взаимодействие военных комиссариатов муниципальных образований (военно-врачебных комиссий) с федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения (пункт 71).

Установленный в пункте 1.1 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ и разделе VI Положения о военно-врачебной экспертизе порядок освидетельствования граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, из числа граждан, прошедших военную службу, во взаимосвязи с пунктом 53 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. №719, не освобождает лицо, пребывающее в запасе, от обязанности лично явиться в военный комиссариат для разрешения его заявления о снятии с воинского учета и дачи согласия на проведение заочного освидетельствования.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, С. в военный комиссариат после подачи своего заявления о снятии с воинского учета по состоянию здоровья не явился и не представил медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, и не просил о проведении заочного освидетельствования.

Тогда как из приложенной к заявлению справки МСЭ невозможно определить заболевание, на основании которого С.. подлежит снятию с воинского учета, поскольку в ней содержатся только сведения об установлении ему инвалидности 

<

данные изъяты> бессрочно по общему заболеванию.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено заболевание, которое явилось причиной определения С.. 

<

данные изъяты> инвалидности – 

<

данные изъяты> что является основанием для признания гражданина не годным к военной службе (статья 15 Расписания болезней (Приложение №1 (раздел II) к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565).

Однако такими данными военный комиссариат не обладал.

Доводы административного истца о том, что он лишен возможности представления медицинских документов, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Согласно части 2 указанной статьи настоящего Федерального закона информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.

Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов (часть 4 статьи 22 приведенного закона).

Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов (часть 5 статьи 22 настоящего закона).

<

данные изъяты>

Для реализации прав и законных интересов лица, страдающего 

<

данные изъяты>, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии 

<

данные изъяты> здоровья данного лица и об оказанной ему 

<

данные изъяты> помощи (статья 9 настоящего закона).

Закон Российской Федерации «

<

данные изъяты>» не содержит прямого запрета на предоставление пациентам копий документов, содержащих сведения об их состоянии здоровья.

Право гражданина на получение копий медицинских документов распространяется на пациентов (включая бывших пациентов) медицинских учреждений любого профиля, в том числе психиатрического. Иное противоречило бы общим требованиям частей 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который имеет приоритет над иными законами в случае возникновения коллизии правовых норм.

Основанием для отказа в предоставлении пациенту информации в виде копий медицинских документов могут быть только противопоказания с учетом его психического состояния (часть 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Однако административным истцом не представлены доказательства отказа медицинского учреждения, в котором С.. состоит на учете у 

<

данные изъяты> в выдаче ему копий медицинских документов, представление которых может негативно сказаться на его психическом состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого ответа незаконным не имеется, поскольку прав административного истца не нарушает. С.. не лишен возможности явиться в военный комиссариат, дать согласие на проведение заочного освидетельствования состояния своего здоровья по документам, которые он не может самостоятельно получить в медицинской организации.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности снять с воинского учета, сделав соответствующие отметки в паспорте и военном билете, производны от основного, которое оставлено судом без удовлетворения, а поэтому они также удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд отказывает С. в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, а также к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований С. к Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 г.