Дело № 2-2321/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года с.Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" к ФИО1, Финансовому управляющему ФИО2 об устранении нарушений при размещении и эксплуатации примыкания к объекту дорожного сервиса в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения

установил:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее ФКУ "Волго-Вятскуправтодор") обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений при размещении и эксплуатации примыкания к объекту дорожного сервиса в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения. В обоснование заявленных требований указало, что 13.09.2016 в результате мониторинга размещения и функционирования объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос на км 177+805 (слева) дороги федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» выявлено размещение объекта дорожного сервиса кафе «На прудах», принадлежащего ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:20:021701:4.

Примыкание (заезд и выезд) к объекту дорожного сервиса обустроено с полосы отвода данной автомобильной дороги с нарушениями Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 4 от 13.01.2010 (далее – Порядок), Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги. Элементы обустройства», СП 34.13330.2012 Свода Правил «Автомобильные дороги» (СП 34.133301.2012) Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автодорогах»: 

отсутствует договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения; 

примыкание (заезд и выезд) не оборудовано переходно-скоростными полосами со стационарным электрическим освещением.

По выявленным нарушениям в адрес ФИО1 26.12.2016 было направлено требование о необходимости в течение 30-ти дней с момента получения требования устранить выявленные несоответствия и представить в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Для возможности начала работ по устранению нарушений обратиться в ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» с заявлением на выдачу технических требований и условий в течение 10-ти дней с момента получения требования.

Однако, ответчик письменные требования ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" в установленные сроки не исполнил, объект дорожного сервиса функционирует с нарушениями законодательства об автомобильных дорогах, нормативов, обеспечивающих безопасность дорожного движения и безопасную эксплуатацию автодороги общего пользования федерального значения.

Истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать ответчика ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, возникшие при размещении и эксплуатации примыкания (заезда и выезда) к кафе «На прудах», размещенного в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» на км 148+013 (слева), на земельном участке с кадастровым номером 73:20:021701:4 путем проведения следующих мероприятий:

- примыкание (заезд и выезд), обеспечивающее доступ к объекту дорожного сервиса с автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» оборудовать переходно-скоростными полосами согласно требованиям СП 34.13330.2012 Свода Правил «Автомобильные дороги» (СП 34.133301.2012) Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» и в соответствии с техническими требованиями и условиями, выданными ФКУ "Волго-Вятскуправтодор"; 

- после строительства переходно-скоростных полос оборудовать переходно-скоростные полосы стационарным электрическим освещением, согласно требованиям п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги. Элементы обустройства» и в соответствии с техническими требованиями и условиями, выданными ФКУ "Волго-Вятскуправтодор; 

- в случае неисполнения ФИО1 решения суда по истечении установленного судом срока, взыскать с него в пользу ФКУ "Волго-Вятскуправтодор» денежную сумму в размере 50 000 руб. в порядке ст.308.3 ГК РФ.

Представитель истца ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддерживал, в обоснование приводил доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснял, что данными о собственнике объекта дорожного сервиса – кафе «На прудах» ФКУ "Волго-Вятскуправтодор» не располагает, иск к ФИО1 предъявлен на том основании, что в Акте осмотра от 13.09.2016 он указан как собственник этого кафе. Каких-либо документов, подтверждающих право собственности на кафе, ФИО1 не предъявлял. Кто является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:20:021701:4, где расположено кафе «На прудах», неизвестно.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Финансовый управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель ФИО4 в судебном заседании против иска возражал, указывал, что ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является ни собственником, ни арендатором объекта дорожного сервиса – кафе «На прудах». Подробную позицию изложил в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица УМВД России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Пунктом 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Из положений пункта 2 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

На основании пункта 4 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В соответствии с пунктом 11 ст.22 Закона об автомобильных дорогах реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Таким образом, порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, но не органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

На основании распоряжения Министерства транспорта РФ Федеральное дорожное Агентство от 03.03.2016 N 332-р автомобильная дорога федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» (далее - автомобильная дорога Р-241) закреплена за ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.03.2016.

Собственником федеральной автомобильной дороги Р-241 является Российская Федерация.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.02.2017 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом); в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев; финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.07.2018 производство по делу № А72-4855/2016 о банкротстве гражданина ФИО1 прекращено.

13.09.2016 ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» на км 177+805 (слева), в результате которого выявлено кафе «На прудах».

В Акте осмотра № 74 от 13.09.2016 указано, что владелец кафе «На прудах» ИП ФИО1 

В Акте осмотра №2 от 04.10.2018 указано, что кафе «На прудах» расположено на км 148+000 (км 177+805) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск», имеется ссылка на ФИО1, *** Ссылки на документы, подтверждающие право собственности ФИО1, в акте отсутствуют. Акт подписан только представителем ФКУ "Волго-Вятскуправтодор". 

Между тем, по сообщению администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:20:021701:4, на котором расположен объект дорожного сервиса – кафе «На прудах», входит в состав земельного участка с кадастровым номером 73:20:021701:6, собственником которого является Д.Л.П., которая приобрела его на основании договора купли-продажи от 17.11.2017.

Право собственности Д.Л.П. на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от *** за ***. Виды разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В договоре купли-продажи земельного участка от 17.11.2017 ***, заключенного между Управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район» и Д.Л.П., указано, что земельный участок с кадастровым номером *** свободен от зданий и сооружений. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в состав земельного участка с кадастровым номером 73:20:021701:6 входит участок с кадастровым номером 73:20:021701:4. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2018 ФИО1 действительно является правообладателем объектов недвижимости, расположенных на территории Цильнинского района Ульяновской области, среди которых отсутствует зарегистрированное право на кафе «На прудах», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:20:021701:4 в с.Кашинка Цильнинского района.

По сообщению начальника межмуниципального отдела по Ульяновскому и Цильнинскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО5 дело правоустанавливающих документов в отношении кафе «На прудах», расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Кашинка, граница придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» на км 148+013 (слева) не формировалось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2018 в числе объектов недвижимости, зарегистрированных на Д.Л.П., кафе «На прудах», расположенное на земельном участке с кадастровым номером *** в с.Кашинка Цильнинского района, не значится.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с п. 10 ст. 22 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет, а доказательств того, что ответчик ФИО1 является владельцем объекта дорожного сервиса – кафе «На прудах» суду не представлено, правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", не имеется. 

При установлении владельца объекта дорожного сервиса – кафе «На прудах» истец не лишен права повторного обращения в суд с аналогичными требованиями.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" к ФИО1, финансовому управляющему ФИО2 об устранении нарушений при размещении и эксплуатации примыкания к объекту дорожного сервиса в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи жалобы в Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Мяльдзина