Дело № 2-1310/2023

УИД № 27RS0013-01-2023-001958-54

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

при секретаре судебного заседания Василенко Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к ФИО2 о возложении обязанности по обеспечению доступа в жилое помещение для проведения обследования,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация поселения, администрация городского поселения «Город Амурск») обратилась к ФИО2 с иском о возложении обязанности по обеспечению доступа в жилое помещение, мотивировав тем, что истец как орган местного самоуправления обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях и обеспечивает контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда. От гр. Б. в администрацию городского поселения поступила жалоба о том, что по адресу: 

<

адрес>, произведено самовольное разрушение конструктивных элементов. Разрешение на перепланировку в отделе архитектуре отсутствует. Собственником квартиры является ФИО2 Сотрудниками отдела ЖХК администрации городского поселения «Город Амурск» ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная документарная проверка в отношении ФИО2 с целью осмотра квартиры, в ходе которого составлен акт. Администрация поселения направила в адрес ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении доступа в квартиру № дома 

<

адрес> для проведения обследования, а также для предоставления решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения органа местного самоуправления, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. Данное предупреждение оставлено ответчиком без ответа и рассмотрения, что свидетельствует о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования. 

В целях обеспечения сохранности жилищного фонда, соблюдения прав и законных интересов жильцов, проживающих в доме 

<

адрес>, истец просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению доступа администрации городского поселения «Город Амурск» в квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. 

В соответствие со статьями 117, 167, 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Данное конституционное право не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). 

В соответствие с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствие с частями 1, 4 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с частями 1, 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 16 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей.

В соответствие с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).

Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Специальный механизм публично-правового контроля за соблюдением порядка перепланировки и (или) переустройства жилого помещения установлен положениями статьи 29 ЖК РФ.

Так, в соответствие с частями 1, 2, 3 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно пункту 3.7.6 Методических пособий по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, вопросы переоборудования и перепланировки квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах находятся в компетенции органов местного самоуправления городов и иных поселений (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пунктам 3, 5, 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствие с Положением о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского поселения «Город Амурск», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения «Город Амурск» осуществляется уполномоченным органом - администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - орган муниципального жилищного контроля) (пункт 1.3). Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок (пункт 1.6).

Права муниципальных жилищных инспекторов определены в разделе 2 указанного Положения. Так муниципальные жилищные инспектора, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, имеют право: - запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; - беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; - выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Организация и проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении граждан определены в разделе 4 указанного Положения, согласно которому плановые и внеплановые проверки проводятся в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным правовым актом администрации города.

В соответствие с Административным регламентом проведения проверок граждан при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского поседения «Город Амурск», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент», административный регламент проведения проверок граждан при осуществлении муниципального жилищного контроля (далее - административный регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок органом муниципального жилищного контроля (далее - орган муниципального жилищного контроля) при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении граждан на территории городского поселения «Город Амурск» (пункт 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме выездных проверок (плановых и внеплановых) соблюдения гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.2 Административного регламента).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Административного регламента уполномоченным на организацию и проведение на территории городского поселения «Город Амурск» проверок соблюдения гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, является администрация городского поселения "Город Амурск" (далее - орган муниципального жилищного контроля). Непосредственным исполнителем функций муниципального жилищного контроля является отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Город Амурск». Мероприятия по контролю осуществляются должностными лицами органа муниципального жилищного контроля (далее - муниципальными жилищными инспекторами).

Административные процедуры определены в разделах 2, 3 Административного регламента, в том числе, определен порядок организации и проведения плановой или внеплановой проверки. Так, предметом внеплановой проверки является соблюдение гражданами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 3.1).

Основания для проведения внеплановой проверки определены в пункте 3.2 Административного регламента, в том числе в случае поступления в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации; возникновение угрозы причинения вреда, как и само причинение вреда, жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 Административного регламента о проведении внеплановой выездной проверки гражданин уведомляется органом муниципального жилищного контроля не менее чем за пять рабочих дней до начала ее проведения любым доступным способом. В случае если в результате деятельности гражданина причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление гражданина о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа муниципального жилищного контроля (пункт 4.1).

По результатам проверки муниципальными жилищными инспекторами, проводящими проверку, составляется акт проверки соблюдения гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края, а также муниципальными правовыми актами, по форме согласно приложению к настоящему регламенту (пункт 5.1).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; она зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. №).

Жилец квартиры № дома 

<

адрес> Б.., обратилась в администрацию городского поселения с жалобой на нарушение своих прав, связанных перепланировкой в квартире № (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом приема по личным вопросам главой городского поселения дано распоряжение о проведении работы по обращению Б. (л.д. №) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения направлены ФИО2 уведомления о дате проведения обследования жилого помещения на предмет соблюдения гражданином обязательных требований жилищного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами с предупреждением об обращением в суд в случае отказа в предоставлении доступа. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального жилищного контроля граждан составлены акты проверки № и №, согласно которому при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что многоквартирный дом 

<

адрес> пятиэтажный, восьмиподъездный, расположен на территории жилой застройки городского поселения «Город Амурск», введен в эксплуатацию в 1983-1984 годах; к жилому дому подведены все инженерные коммуникации: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, центральное теплоснабжение, электроснабжение; квартира № расположена в шестом подъезде на втором этаже, в собственности, входная дверь закрыта на замок, свободный доступ отсутствует, на стук в дверь никто не ответил (л.д. №).

Таким образом, судом установлено, что истец является органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения «Город Амурск», и вправе требовать от собственника жилого помещения соблюдения вышеизложенных требований закона, в том числе, путем обращения в суд с настоящим иском.

Поскольку ответчиком в установленные сроки не обеспечен доступ в жилое помещение, в том числе с целью проведения проверки соблюдения гражданами обязательных требований, установленных вышеизложенными требованиями закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ФИО2 обязанности по согласованию времени и обеспечению доступа в жилое помещение; такая обязанность возложена на ответчика вышеуказанными требованиями закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях.

В соответствии со статьями 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.

Представленные истцом доказательства в своей совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку таковые непротиворечивы, согласуются между собой и материалами дела.

Ответчиком, в условиях состязательности процесса, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, доказательств в опровержение заявленных истцом требований не представлено.

При таких фактических обстоятельствах, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу требований закона, а ответчик, в свою очередь, от уплаты таковой не освобожден, то, в соответствии со статьей 103 ГПК РФ, с ответчика в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к ФИО2 о возложении обязанности по обеспечению доступа в жилое помещение для проведения обследования, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ИНН №, обеспечить доступ в жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: 

<

адрес>, должностных лиц администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, ИНН № в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Бурдакова

Решение в мотивированном виде составлено 27 ноября 2023 года.