Дело № 12-1544/2025

УИД 23RS0003-01-2025-007426-26

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 декабря 2025 года. г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Зайцевой О.С.,

с участием председателя СНТ «Здоровье» - ФИО1, представителя Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СНТ «Здоровье» на постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по делу об административном правонарушении № о привлечении председателя правления ( председателя) СНТ « Здоровье» ФИО4 к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по делу об административном правонарушении № председатель правления (председателя) СНТ « Здоровье» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 ( пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель правления (председателя) СНТ « Здоровье» ФИО4 подал на него жалобу, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица СНТ "Здоровье" за государственным регистрационным номером 2232301479606 внесена запись об изменении сведений о ЮЛ, согласно которой на ФИО4 возложены полномочия руководителя ЮЛ в должности Председателя.

Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> по заявлению ПАО «ТНС энерго Кубань» о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ инициировано административное дело № и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении ФИО4

Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> установлено неисполнение ФИО4, являющимся председателем правления (председателем) СНТ «Здоровье», норм, предусмотренных п. 1 ст. 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ, выразившихся в неподаче в арбитражный суд заявления о признании СНТ «Здоровье», ИНН 

<

***>, несостоятельным (банкротом). Частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность руководителя юридического лица за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом.

Заявитель указывает, что ранее Правление СНТ «Здоровье», сообщало о том, что Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-13521/2022-35/132-Б судом отказано в банкротстве СНТ «Здоровье».

Заявитель указывает, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ), высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. Таким образом, решение о банкротстве СНТ «Здоровье» может быть принято только на Общем собрании Товарищества, при условии, что за него проголосует большинство, а если народ (садоводы) будет против, то Правление Товарищества не вправе принимать решение о банкротстве.

Согласно части 3 статьи 16 Закон №217-ФЗ, председатель правления (председатель товарищества) и правление товарищества, в лице его членов, являются исполнительным органом. В силу этого, правление исполняет решение Общего собрания членов Товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ проводилось общее собрание членов СНТ «Здоровье», где большинством голосов принято решение против банкротства, при этом копия Протокола Собрания направлялась в адрес Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом оформлено решение Общего собрания, членов СНТ «Здоровье», проведенного в период времени с 09.08.2025г. по 16.08.2025г., где большинством голосов принято решение против банкротства Товарищества, копия Протокола Собрания направлена в адрес Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель полагает, что при указанных обстоятельствах подача заявления о признании СНТ «Здоровье» несостоятельным (банкротом) может расцениваться, как самоуправство Правления, что влечет за собой уголовную ответственность.

Заявитель полагает, что в действиях Правления и председателя правления (председателя) ФИО4 отсутствуют признаки административного правонарушения, выразившиеся в неподаче заявления о признании СНТ «Здоровье» несостоятельным (банкротом), так как Общее собрание членов СНТ «Здоровье» против банкротства Товарищества. В связи с чем просит отменить постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по делу об административном правонарушении № о привлечении председателя правления ( председателя) СНТ « Здоровье» ФИО4 к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель СНТ «Здоровье» - ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал про приведенным доводам

Представитель Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО2, полагала, что оснований для отмены постановления не имеется, представила письменный отзыв на жалобу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что копия обжалуемого постановления получена заявителем 17.10.2025г.

Данная жалоба направлена в суд почтовым отправлением 27.10.2025г., то есть, подана в установленный законом процессуальный срок.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленного административного материала следует, что председателю СНТ «ЗДОРОВЬЕ» ФИО4 нарочно ДД.ММ.ГГГГ вручена повестка № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове на ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. Таким образом, ФИО4 надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, на составление протокола не явился, в связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 для составления протокола не явился. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Протокол по делу об административном правонарушении № составлен в отсутствии надлежащим образом уведомленного ФИО4

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение назначено на 10 ч. 00 мин. 03.09.2025г. по адресу 

<

адрес>. Копия протокола и определения ДД.ММ.ГГГГ вручены под роспись ФИО4

На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 03.09.2025г., ФИО4 не явился, направил ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отложении рассмотрения дела. Определением от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела рассмотрение материалов дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ, копия определения вручена ФИО4 под роспись 03.09.2025г..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 для рассмотрения дела об административном правонарушении явился. Заявил ходатайство о прекращении производства по делу. Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении рассмотрение материалов дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение материалов дела об административном правонарушении проведено в присутствии председателя СНТ "ЗДОРОВЬЕ" ФИО4 Возражения указанные лицом в отношении, которого ведется производство по делу, в ходе рассмотрения материалов дела изучены, им дана правовая оценка. По результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении № которым должностное лицо - ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> установлено, что при рассмотрении заявления ПАО «ТНС Энерго Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ № ОСПРПД.ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности руководителя СНТ «ЗДОРОВЬЕ», установлено, что у СНТ «ЗДОРОВЬЕ» числится задолженность перед ПАО «ТНС Энерго Кубань», за поставленную электрическую энергию в размере - 39 213 082,69 рублей.

Наличие задолженности подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда 

<

адрес> по делам: А32-34061/2019, А32-37507/2020, А32-48135/2020, АЗ2-51394/2020, А32-3697/2021, А32-33349/2021, А32-41917/2021, А32-45594/2021, А32-48846/2021, А32-2527/2022, А32-21170/2022, А32-25817/2022, А32-31514/2022, А32-47012/2022, А32-55936/2022, А 32-62390/2022, А32-3053/2023, А 32-4580/2023, А 32-13228,2023, А32-20322/2023, А32-27706/2023.

Председателем СНТ «ЗДОРОВЬЕ» ФИО4 наличие задолженности не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ст. 2 Закона о банкротстве, неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В соответствии со ст. 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем два миллиона рублей (ч. 2 ст. 6 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона о банкротстве, заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных статьей 2 Закона о банкротстве, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Таким образом, Закон о банкротстве устанавливает именно обязанность, а не право руководителя Должника обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из данных полученных от ПАО «ТНС Энерго Кубань» задолженность, превышающая размер 2 000 000.00 руб., установленная п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве, образованная спустя 4 месяца со дня вступления в законную силу судебных актов (решение по делу А32-4580/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, решение по делу № А32-13228/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ) составляет 2 665 655,32 руб.

Таким образом, с 06.09.2025г. у председателя садового некоммерческого товарищества «ЗДОРОВЬЕ» возникла обязанность по подаче не позднее чем через месяц заявления в Арбитражный суд о признании должника несостоятельным (банкротом). Окончанием месячного срока на подачу заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), является ДД.ММ.ГГГГ. Данная обязанность руководителем должника исполнена не была.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на момент возникновения соответствующих обстоятельств председателем СНТ «ЗДОРОВЬЕ» являлся ФИО4

При указанных обстоятельствах должностное лицо обосновано пришло к выводу, что в бездействии председателя СНТ «ЗДОРОВЬЕ» ФИО4 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ.

При этом, возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения материалов дела были изучены должностным лицом, им дана правовая оценка. По результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении № которым должностное лицо - ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом законно и обоснованно. Основания для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Доводы заявителя о наличии определения суда, которым отказано в возбуждении дела о признании несостоятельным СНТ «Здоровье», Инспекция обращает внимание на то, что Арбитражным судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу А32-13521/2022 вынесено определение по заявлению ПАО «ТНС Энерго Кубань» о признании СНТ «Здоровье» банкротом в упрощенном порядке по процедуре отсутствующего должника.

В соответствии со ст. 227 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон О банкротстве) в случаях, если руководитель должника - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором независимо от размера кредиторской задолженности.

Согласно ст. 230 Закона «О банкротстве» положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также в случае, если имущество должника - юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве или если в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о признании должника банкротом не проводились операции по банковским счетам, в том числе по счету цифрового рубля, должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.

Согласно вышеуказанному определению Арбитражного суда 

<

адрес> представитель заявителя в судебном заседании настаивал на введении в отношении СНТ «Здоровье» именно упрощенной процедуры банкротства. В связи с тем, что судом не установлено наличия у должника признаков отсутствующего должника, производство по делу прекращено, во введении процедуры банкротства по упрощенной процедуре отказано.

При этом, в связи с отказом заявителя от рассмотрения дела в общем порядке, судом не рассматривался по существу вопрос о наличии у СНТ «Здоровье» признаков банкротства.

Доводы заявителя на указание решения собраний членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которыми было принято решение против признания банкротом СНТ «Здоровье» основано на неверном толковании норм права. Поскольку наличие такого решения в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве является всего лишь одним из случаев, когда руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, и не отменяет данной обязанности руководителя в случае наличия иных предусмотренных Законом оснований.

Вопреки доводам заявителя положениями Федерального закона от 29.07.2017г.: № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не установлен какой-либо особый порядок обращения в суд с заявлением должника.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч 5. ст.14.13 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта административного органа, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по делу об административном правонарушении № о привлечении председателя правления (председателя) СНТ « Здоровье» ФИО4 к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу председателя правления (председателя) СНТ «Здоровье» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: С.В. Абраменко