Дело № 2а-330/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка 02 октября 2017 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Задесенца Р.Н., 

при секретаре Колесниковой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края к Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения, и возложении обязанности организовать бесперебойное предоставление жителям пгт.Липовцы коммунальной услуги холодного водоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ, в котором ссылаясь на ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.1 ст.6, ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края по непринятию мер к организации водоснабжения на территории пгт.Липовцы и возложить обязанность организовать бесперебойное предоставление жителям пгт.Липовцы коммунальной услуги холодного водоснабжения, то есть круглосуточно либо с перерывами подачу холодной воды, продолжительность которых не превышает нормы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей пгт.Липовцы о нарушениях их прав на бесперебойное получение коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. По результатам проведенной проверки установлено, что согласно ежедневно предоставляемой Главой Липовецкого городского поселения Октябрьского района информации с 01.07.2017 года на территории Липовецкого городского поселения введено ограничение подачи холодного водоснабжения МУП «Липовецкое» в период с 00 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин., в связи с чем без коммунальной услуги холодного водоснабжения остается 58 многоквартирных домов. Причинами ограничения подачи коммунальной услуги холодного водоснабжения является нерабочее состояние скважины 16Р, а также отсутствие ресурса на скважинах 19Д и 19 Р. Суммарная продолжительность ограничения в предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения за период с 01.07.2017 года по настоящее время значительно превышает предельно допустимую продолжительность перерыва в подаче холодной воды. 26.07.2017 года прокуратурой района Главе Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое рассмотрено. В ответе на представление сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений законодательства Администрацией поселения произведены работы по промывке скважин; проводятся работы по заключению с ФГБУ «Гидроспецгеология» договора на выполнение работ по проведению наземных геофизических исследований и подготовке гидрогеологического заключения о возможности организации водоснабжения в пгт.Липовцы за счет подземных источников; направлены заявки о предоставлении коммерческих предложений по бурению скважин в ООО «Бурводстрой ДВ» и ООО Фирма «Восток-бурвод-Анисимов». Вместе с тем, несмотря на принятие соответствующих мер, ограничения предоставления коммунальной услуги водоснабжения жителям пгт.Липовцы в ночное время по-прежнему имеют место. Администрацией Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края в нарушение требований законодательства не реализованы в полном объеме и надлежащим образом полномочия в части организации водоснабжения на территории пгт.Липовцы. Коммунальная услуга холодного водоснабжения не предоставляется гражданам круглосуточно и бесперебойно. Предоставление гражданам коммунальной услуги холодного водоснабжения в период с 00 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин. не осуществляется вовсе. Подобные нарушения законодательства влекут нарушение конституционных прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества, на благоприятные условия проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Липовецкого городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, длительном попустительстве к ситуации в сфере водоснабжения, сложившейся на территории муниципального образования. Подобным неправомерным бездействием Администрации Липовецкого городского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, являющихся добросовестными потребителями, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Приморского края Щербань Е.И. исковое заявление поддержал на основании приведенных доводов.

Представитель административного ответчика Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края в отзыве на иск указал, что для решения проблемы бесперебойного водоснабжения населения пгт.Липовцы необходимо строительство как минимум двух новых скважин, так как из имеющихся 6 скважин работают только 3 скважин, в других трех воды нет. Для строительства скважин необходимо: гидрогеологическое заключение о возможности организации водоснабжения; наличие проектной и рабочей документации на строительство скважин; финансовые ассигнования для разработки проектной и рабочей документации и, соответственно, для строительства скважин. Договор на подготовку гидрогеологического заключения подписан 01.08.2017, в первых числах октября заключение будет готово. Для разработки проектной и рабочей документации необходимо внести изменения в бюджет, но с июня 2017 до 10.09.2017 гг. правомочный состав муниципального комитета Липовецкого городского поселения отсутствовал. Приблизительная стоимость разработки проектной документации более 100 тыс. рублей, согласно справочнику базовых цен на проектные работы для строительства объектов водоснабжения и канализации, рекомендованного Письмом Росстроя от 24.04.2008 № ВБ-1711/02. Отправлены запросы потенциальным исполнителям для определения начальной максимальной цены контракта на выполнение услуг по разработке проектной документации на строительство скважины, таковых исполнителей в Приморском крае мало. Приблизительная стоимость бурения (строительства) скважины около 2 млн. рублей, коммерческое предложение ООО Фирма «ВОСТОКБУРВОД-АНИСИМОВ» г.Владивосток. К скважине необходимо провести водопровод и провести работы по подключению к электричеству. Бюджет Липовецкого городского поселения является дефицитным и дотационным, своих средств на строительство скважины нет, поэтому необходимо вступление в краевую программу в 2018 году с готовым проектом. Подготовка к данному мероприятию ведется, разработан проект муниципальной программы «Чистая вода». Просит не признавать заявленные исковые требования в части незаконного бездействия Администрации Липовецкого городского поселения по непринятию мер по организации водоснабжения на территории пгт.Липовцы. Срок на организацию бесперебойного предоставления жителям пгт.Липовцы коммунальной услуги холодного водоснабжения установить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования признал с учетом доводов, изложенных в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица МУП «Липовецкое» ФИО2 поддержал заявленные исковые требования с учетом отзыва на иск административного ответчика.

Изучив доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям ст. 14, 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. 

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в числе прочих, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.9 ст.7 указанного закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно приложению к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). 

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании Распоряжения Главы Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края от 01.08.2009 года № 60р муниципальное имущество, эксплуатируемое для предоставления коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, передано МУП «Липовецкое». 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 01.07.2017 года на территории Липовецкого городского поселения введено ограничение подачи холодного водоснабжения в период с 00 час. 00 мин. до 04 час.00 мин., с августа 2017 года также в дневное время с 14 час.00 мин. до 17 час. 00 мин. Без воды остаются 58 многоквартирных домов.

Как усматривается из сообщения Администрации Липовецкого городского поселения от 12.09.2017 г. № 909/3 ограничения водоснабжения на территории поселения связаны с проблемами на скважине, возникли с мая 2017 г., ранее возникали в апреле-мае 2016 г., вводились ночные ограничения с 30.03.2016 г. в течение месяца, было падение дебета воды. Проблема со скважинами – единственная причина ввиду которой на территории пгт.Липовцы введено ограничение водоснабжения. 

Однако, доказательств принятия достаточных мер к устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении населения Администрацией Липовецкого городского поселения не представлено.

При этом суд исходит из того, что муниципальные контракты, направленные на выполнение работ по бурению новых скважин для организации бесперебойного водоснабжения, Администрацией Липовецкого городского поселения до настоящего времени не заключены, проект муниципальной программы «Чистая вода» не утвержден, финансирование соответствующих мероприятий в бюджете поселения не предусмотрено.

В то же время, Администрация Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, как орган местного самоуправления, обязана своевременно предпринимать меры к организации в границах поселения бесперебойного предоставления населению коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. 

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края нарушает права жителей пгт.Липовцы на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд с учетом доводов административного ответчика и представителя заинтересованного лица возлагает на Администрацию Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края обязанность по исполнению решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу. При этом суд исходит из того, что в судебном заседании административный ответчик на основании представленных документов обосновал необходимость увеличения заявленных сроков устранения недостатков в организации бесперебойного предоставления жителям пгт.Липовцы коммунальной услуги холодного водоснабжения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края по непринятию мер к организации водоснабжения на территории пгт.Липовцы.

Возложить на Администрацию Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края обязанность организовать круглосуточное предоставление жителям пгт.Липовцы Октябрьского района Приморского края коммунальной услуги холодного водоснабжения, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края. 

Судья Р.Н.Задесенец