Дело № 2-219/2017

Поступило 01.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кожевниково 08 декабря 2017 года 

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Фомича Д.П.,

при секретаре Улыбиной И.С., 

с участием представителя истца – ФИО4, ФИО5, 

представителя ответчика ФИО6 – ФИО7,

представителя ответчика администрации Кожевниковского сельского поселения – ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кожевниковского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кожевниковского сельского поселения, ФИО6 о признании незаконным (недействительным) образование земельного участка, признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности на земельный участок и истребовании его из незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кожевниковского района обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кожевниковского сельского поселения и ФИО6 о признании незаконным (недействительным) образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , просил указать в резолютивной части решения, что оно является основанием для исключения из Государственного кадастра недвижимости записи об указанном земельном участке. Также просил признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: . Истребовать недвижимое имущество (земельный участок с кадастровым номером № по адресу: из незаконного владения ФИО6 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения администрацией Кожевниковского сельского поселения водного законодательства по обращению ФИО1 

Проверкой установлено, что 06.04.2016 постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения № утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

При формировании схемы расположения названного земельного участка в его состав включена и часть озера, расположенного в с. ..... между улицами ....., ..... и ..... 

01.08.2016 по результатам аукциона от 20.07.2016 администрация Кожевниковского сельского поселения передала в собственность ФИО9 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: по договору купли-продажи №

В соответствии с данными Генерального плана Кожевниковского сельского поселения, выкопировки из плана инвентаризации земель с. ...., водный объект, расположенный в с. .... между улицами ....., .... и ...., является озером, то есть объектом федеральной собственности.

Администрация Кожевниковского сельского поселения умышленно незаконно распорядилась водным объектом - частью озера, расположенного в с. .... между улицами ...., .... и ...., вначале включив его в состав схемы земельного участка по адресу: , а затем, передав названный земельный участок в собственность ФИО9, что повлекло нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, однако не причинило существенного вреда гражданам.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кожевниковского судебного района от 28.10.2016 действия главы администрации Кожевниковского сельского поселения квалифицированы по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ. Постановление вступило в силу 27.12.2016.

По мнению прокуратуры данное постановление имеет преюдициальное значение (статья 61 ГПК РФ).

Учитывая требования части 1 стати 166, части 1 статьи 167, части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный между администрацией Кожевниковского сельского поселения и ФИО6 договор купли-продажи земельного участка от 01.08.2016 №, являющийся основанием для регистрации права собственности в ЕГРП (свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2016), является ничтожной сделкой. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Нахождение в частной собственности земельного участка, включающего в себя водный объект общего пользования и его береговую полосу, предназначенную для передвижения и пребывания граждан, для осуществления спортивного и любительского рыболовства, причаливания плавучих средств, а также возможность их дальнейшего произвольного использования со стороны ответчика влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, водным объектам и земельным участкам общего пользования.

Сложившаяся ситуация фактически лишает государство возможности реализовать правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение) в отношении вышеназванного водного объекта, в результате чего отсутствуют условия получения Российской Федерацией доходов от возможного использования данного водного объекта при предоставлении его в пользование иным лицам в предусмотренном законом порядке. 

В результате заключения договора купли-продажи земельного участка в нарушение действующего законодательства без внесения платы в федеральный бюджет используется имущество федеральной собственности, изложенное существенно нарушает интересы Российской Федерации. 

Государство не имеет возможности осуществлять охрану водного объекта, в том числе от загрязнения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию прокурор Кожевниковского района уточнил исковые требования просил признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 01.08.2016 года №. Признать незаконным (недействительным) образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: . В резолютивной части решения указать, что оно является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости записи об указанном земельном участке. Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу . Истребовать недвижимое имущество (земельный участок с кадастровым номером № по адресу из незаконного владения ФИО6 

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что спорный земельный участок образован на озере, находящемся в с..... между улицами ...., .... и ...., чем нарушаются права граждан неопределенного круга лиц на возможность пользования данного объекта и Российской Федерации на распоряжение объектом как собственником. 

Ответчик – ФИО6 уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия в отзыве указал, что в соответствии со ст.302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя только в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение либо похищено у того или другого лица, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если же собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества, и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке ст.167 ГК РФ должно быть отказано. Ответчик имеет все документы и иные доказательства, подтверждающие возмездность совершенной сделки. Все имеющиеся и представленные документы и иные доказательства, свидетельствуют, что покупатель не располагал при совершении сделки информацией о том, что продавец не имел права на отчуждение имущества, иных доказательств не имеется и истцом не представлено. Истец без доказательств приводит утверждение о том, что указанный им спорный объект является водным объектом определенного типа – озером, что по его мнению, подразумевает автоматическое установление на него федеральной собственности. Кроме того, из данного утверждения делается вывод о том, что муниципальное образование не имело право распоряжаться земельным участком при наличии такого водного объекта, так как при наличии на озеро права федеральной собственности, изначально таким правом не обладало и обладать не могло. Действующим земельным, водным и экологическим законодательством возможность предоставления водных объектов и земельных участков, на которых расположены даны объекты, а также в водоохраной зоне и в особенности в прибрежных защитных полосах ограничена. 

Представитель ответчика ФИО6- ФИО7, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что прокуратурой Кожевнирковского района не представлено доказательств, о том, что спорный объект является озером. Имеется только не установленный водный объект. Был ли включен в состав земельного участка некий водный объект, что можно установить только после установления факта существования такого водного объекта, как «озеро», при этом имеющего определенные координаты и границы, соответственно определив наложение таких координат и границ на координаты и границы сформированного земельного участка. Если таких документальных данных нет или координаты водного объекта и границы объектов не накладываются (не пересекаются), имеет место факт – водный объект не включен в земельный участок. Публичная кадастровая карта Томской области сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, не содержит сведений о наличии смежного земельного участка – «озеро». Вместе с тем содержится информация: земельный участок №, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), общее пользование водным объектом (для противопожарного водоема) адрес площадь 14300 кв.м. Данные кадастровые сведения не исключены из реестра, ни кем не оспорены. У ответчика имеется заявление о предоставлении сведений из водного реестра о наличии отсутствии водохозяйственного участка водного объекта, а также ответ об отсутствии сведений о таком водном объекте, полученные при подготовке к проведению кадастровых работ. 

Представитель ответчика администрации Кожевниковского сельского поселения – ФИО8, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что в государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном правительством Российской Федерации. Реестр содержит в том числе раздел «Водные объекты и водные ресурсы», в который включаются сведения о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов их физико-географических, морфометрических и других особенностях. Указанные сведения предоставляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима и вносятся в реестр Федеральным агентством водных ресурсов. До настоящего времени объект, именуемый «Озеро», уполномоченным федеральным органом государстувенной власти Российской Федерации не выявлен, поверхностным водным объектом (озером) с определением его правового статуса и границ в установленном законом порядке не признан, государственный водный реестр документированные сведения о таком объекте не содержит. Не зарегистрирован в соответствующих реестрах как объект природного комплекса и таковым не является. Доказательств нанесения экологии с..... ущерба в результате принятия решения о передаче земельного участка не представлено. 

Третье лицо – УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области, уведомлены надлежащим образом, возражений не представили. 

Третье лицо – ФГБУ «ФКП государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области ФИО10, действующий по доверенности, просил дело принять на усмотрение суда. 

Третье лицо – отдел водных ресурсов по Томской области верхнее-обского бассейнового водного управления уведомлены надлежащим образом, возражений не представили. 

Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.128 ГК РФ земельные участки отнесены к объектам гражданских прав.

Оборотоспособность объектов гражданских прав указана в п.3 ст.129 ГК РФ, согласно положениям которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. 

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ).

Состав земель в Российской Федерации определен в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, согласно которому, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли водного фонда.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности в том числе земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Положения п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.201 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также содержат прямой запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водного фонда, а также земель общего пользования, к которым, в том числе, отнесены водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Статья 5 Водного кодекса РФ устанавливает, что водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам; поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии; береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии с п. 4.1 ст. 8 Водного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 13.07.2015 № 244-ФЗ, порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

С момента ввода в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки возникали и прекращались с момента регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а с 01.01.2017 согласно ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости.

Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, сервитут, аренда, безвозмездное пользование земельными участками, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ учет сведений об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости, производится путем внесение данных сведений в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составленной частью Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ч. 4 данного Федерального закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до 01.01.2017 осуществлялся государственный кадастровый учет земельных участков путем внесения сведения об его уникальных характеристиках, в том числе о кадастровом номера, адресе, местоположении границ земельных участков.

На настоящий момент государственный кадастровый учет земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется на тех же принципах в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно положениям ч. 1 ст. 11.2, ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. ст. 9, 10, и 11 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (ст. 166). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст. 167). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168).

Согласно разъяснению, данному в п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

06.04.2016 года постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения № образован земельный участок с условным номером № из земель населенных пунктов, расположенных в зоне жилой застройки Ж-1, для создания индивидуального резервуара для хранения воды площадью 2234 кв.м. по адресу утвердив схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.34-38).

09.06.2016 года постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения проведен аукцион по продаже земельного участка, государственная собственность которой не разграничена с кадастровым №, находящегося по адресу для индивидуального резервуара для хранения воды (л.д.39-45). 

18.07.2016 года поступила заявка от ФИО6 на участие в аукционе на продажу земельного участка, расположенного по адресу (л.д.46-47).

01.08.2016 года заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Составлен передаточный акт земельного участка (л.д.48-50).

Из выписки единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.08.2016 года, следует, что у ФИО6 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу (л.д.51-58). 

Согласно сведений отдела водных ресурсов по Томской области сведения о водном объекте, расположенном в южной части с..... Кожевниковского района в государственном водном реестре отсутствуют. 

Постановлением прокурора Кожевниковского района от 25.10.2016 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Кожевниковского сельского поселения ФИО8 

Постановлением мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района от 28.10.2016 года ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 руб.

Решением Кгожевниковского районного суда от 27.12.2016 года постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района от 28.10.2016 года - оставлено без изменения. 

Постановление Томского областного суда от 31.03.2017 года постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района от 28.10.2016 года и решение Кожевниковского районного суда от 27.12.2016 года оставлены без изменения. 

Согласно выкипировке из плана с инвентаризации земель с..... по состоянию на 1997 год имеется озеро. Материалы выполнены проектно-изыскательскипм предприятием по землеустройству ЗапСибНииГипрозем», имеющим лицензию на проведение работ по определению статуса водного объекта и его границ. 

Из ситуационного плана следует, что образован земельный участок для индивидуального резервуара для хранения воды по адресу . Утверждена постановлением администрации Кожевниковского сельского поселения № от 06.04.2016 года. 

Из генерального плана Кожевниковского сельского поселения следует, что в с.Киреевск имеется единственный водный объект. 

Свидетель ФИО1 показал, что имеет дачный участок в с..... в 2015 году видел как с автомобилей засыпалось озеро, Камазы заезжали прямо в озеро и высыпали землю. В 2016 году появилась дамба. Со слов водителей знает, что такое указание дал ФИО11, сделал об этом фотографии. Собрал около 40 подписей жителей села и обратился в прокуратуру Кожевниковского района для проведения проверки. В настоящее время на отсыпанной территории стоит забор. Озеро было засыпано в ширину практически на одну треть. 

Свидетель ФИО2 показала, что с 1968 года проживала в с...... В 2015 году производилась засыпка озера. Была отсыпана дамба. После того как отсыпана дамба, озеро стало маленьким, что ограничило пользование им жителями села. Лично видела, как засыпалось озеро. 

Свидетель ФИО3 показал, что озеро это природный водоем, естественного происхождения с замедленным водообменном. При проведении проверки из выкипировки ЗапСибНииГипрозем, из генерального плана администрации Кожевниковского поселения было видно, что это озеро, а также свидетели показали на признаки, соответствующие озеру. Относительно недавно введен вводный реестр, в котором указано не более 10 процентов водных объектов России. Если в водном реестре отсутствуют сведения о вводном объекте это не говорит о том, что вводный объект отсутствует, это говорит о том, что не проводились работы об определении данного водного объекта его статуса и границ. 

В судебном заседании не представлено доказательств, что спорный водный объект является объектом, который в силу действующего законодательства может отчуждаться физическим лицам в собственность. В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: образован, в том числе на части территории водного объекта, находящегося в с..... Кожевниковского района. После образования и отчуждения земельного участка администрацией Кожевниковского сельского, собственником земельного участка произведена отсыпка территории водного объекта, что уменьшило его размеры. 

При этом, исходя из анализа положений ч.1 и ч.2 ст.8 Водного кодекса РФ, в частной собственности может находиться только такой водный объект, который полностью располагается в границах земельного участка, окружен землей со всех сторон, а поверхностная связь между ним и иными поверхностными водными объектами отсутствует. 

По мнению суда, земельный участок образован с нарушениями установленных требований, что в свою очередь повлекло его незаконное отчуждение и в силу положений ст.ст.167, 168 ГК РФ относится недействительным (ничтожными) сделкам, не влекущим юридических последствий, помимо тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

Из анализа ч. 6 ст.11.9, ч.8 ст.27, ст.102 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами. На землях, покрытых поверхностными водными объектами, не осуществляется образование (формирование) земельных участков. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования - запрещена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения ст. 14 указанного Федерального закона относит, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован, в том числе на территории, занятой водным объектом, а также береговой полосой и перед его образованием администрацией Кожевниковского сельского поселения статус водного объекта и его границы не устанавливались, мнение населения, проживающего в непосредственной близости с водным объектом, на предмет возможного отчуждения объекта и его части, исходя из интересов населения, не выяснялось, его образование нельзя признать законным, в связи с чем иск в части оспаривания образования земельного участка подлежит удовлетворению.

При этом, по мнению суда, не имеет значения, что водный объект занимает только часть земельного участка, как и не имеет значения размер данной части, так как земельный участок сформирован как единый объект землепользования без определения границ земельного участка без водных объектов и их береговой полосы. 

В силу положений ч.2 и п.3 ч.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положения п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.201 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержат прямой запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водного фонда, а также земель общего пользования, к которым, в том числе, отнесены водные объекты.

В связи с изложенным передача земельного участка с кадастровым номером № в собственность является в силу положений ст.ст.167, 168 ГК РФ недействительной (ничтожной) сделкой, не влекущей юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст.302 ГК РФ от добросовестного приобретателя собственник вправе истребовать имущество в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. При этом под добросовестным приобретателем поднимается лицо, которое не знало и не могло знать о том, что приобретает имущество у лица, которое не могло его отчуждать. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Довод ответчиков о том, что ФИО6 является добросовестным приобретателем спорного объекта, судом отклоняется, поскольку полагает, что при достаточной заботливости и осмотрительности исходя из особенностей и характера предмета сделки – водный объект и земельный участок, в границах которого находится данный водный объект, ответчик, собственник объекта, при его приобретении имел возможность установить факт расположения в границах земельного участка водоема, которым пользуется население и мог усомниться в законности сделки купли-продажи. 

Учитывая изложенное суд полагает, что имеется основание для удовлетворения искового требования об истребовании земельного участка из владения ответчика ФИО6 в пользу Российской Федерации.

В то же время при таких обстоятельствах, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в п.52 Постановления №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд полагает, заявляя исковые требования о признании права собственности данного ответчика на земельный участок, на котором находится водный объект отсутствующим, что истцом избран неправильный способ защиты, поэтому в данной части иск не может быть удовлетворен.

В силу положений п.5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Учитывая, что настоящим судебным актом решен вопрос о возврате спорного имущества во владение его собственника, на основании данного судебного решения записи о правах на спорный объект подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости. 

Поскольку спорный земельный участок образован с нарушениями требований земельного и водного законодательства, и соответственно, не отвечает требованиям, предъявляемым к таком объекту, он подлежит снятию в кадастрового учета, в связи с чем должен прекратить свое существование как объект права.

Определением Кожевниковского районного суда от 24.06.2017 года наложен арест на имущество на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

В силу ч.3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кожевниковского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кожевниковского сельского поселения, ФИО6 о признании незаконным (недействительным) образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: , признании недействительным договора купли-продажи, указанного земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО6 на данный земельный участок и истребовании его из незаконного владения ФИО6 удовлетворить частично. 

Признать незаконным (недействительным) образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: . 

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: от 01.08.2016 года №. 

Истребовать недвижимое имущество (земельный участок с кадастровым номером № по адресу из незаконного владения ФИО6.

Решение является основанием для исключения из Государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке, в том числе о его границах и регистрации прав с кадастровым номером № по адресу: . 

В остальной части исковых требований отказать. 

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Кожевниковского районного суда от 24.06.2017 года - оставить без изменения до исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Фомич