№ 5-57/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года гор. Рыльск

Судья Рыльского районного суда Курской области Майданов Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО1, родившегося 

<

дата> в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, проживающего по адресу: Курская 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, гражданина РФ, серия и номер паспорта №,

у с т а н о в и л

Глава Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО1 (Курская область, Рыльский район, 

<

адрес>. 

<

адрес>) в установленный законом срок до 26.05.2023 не выполнил требования прокурора Рыльского Района Курской области, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не выполнил представление прокурора от 25.04.2023 №, врученное 26.04.2023, с месячным сроком исполнения.

При рассмотрении дела правонарушитель ФИО1 вину не признал, указал что представление прокурора района было рассмотрено своевременно, о чем в установленный срок было сообщено инициатору. В действующем законе «О прокуратуре РФ» положения о безусловности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных ст. 24, отсутствуют, силой принудительного исполнения не обладают. Доказательств правомерности требований прокурора изложенных в представлении, не в ходе прокурорской проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде, не добыто, не установлено какие нормы права им были нарушены. Представление прокурора, не основанное на законе, прямым образом нарушает его права и законные интересы. 

Участвующий при рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель прокурора Рыльского района Курской области Милонова И.И., дала заключение об обоснованности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, в связи с наличием в его действиях, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Изучив материалы, выслушав участником производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее- Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с п. 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.

Из материалов дела следует, что 26.04.2023 по результатам проверки, проведенной Рыльской районной прокуратурой Курской области по обращению гражданина ФИО6 от 24.03.2023, главе Березниковского сельсовета внесено представление № об устранении нарушений законодательства (далее- представление). 

В указанном представлении прокурором района изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района (пункт 3); обеспечении неукоснительного соблюдения требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, и Административного регламента предоставления администрацией Березниковского сельсовета муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утвержденного постановлением администрации Березниковского сельсовета от 06.11.2020 № 76, при рассмотрении соответствующей муниципальной услуги (пункт 1); рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения действующего законодательства в указанной сфере, к дисциплинарной ответственности (пункт 2); сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в срок не позднее месяца со дня его вынесения (пункт 4).

Представление поступило в адрес должностного лица ФИО1 26.04.2023. 

Законность внесенного прокурором представления сомнений у суда не вызывает, в виду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочих присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, определен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6 указанных Правил).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 указанных Правил).

Согласно п. 37 данных Правил, принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Пунктом 39 Правил предусмотрено что решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании адреса направляются уполномоченным органом заявителю (представителю заявителя) в форме электронного документа, не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в п. 37 настоящих Правил; в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа не позднее рабочего дня, следующего за 10-м рабочим днем со дня истечения установленного п. 37 настоящих Правил срока посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу.

Аналогичные срока предоставления данной муниципальной услуги определены и в п. 2.4 Административного регламента предоставления администрацией Березниковского сельсовета муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов», утвержденного постановлением администрации Березниковского сельсовета от 06.11.2020 № 76.

Указанные сроки, как в части принятия решения, так и направления решения заявителю, главой администрации Березниковского сельсовета при рассмотрении заявления ФИО6 от 16.03.2023, поступившее в этот же день на адрес электронной почты администрации Березниковского сельсовета (Berezniki-46@mail.ru), были нарушены.

Таким образом, вопреки утверждениям лица привлекаемого к административной ответственности об отсутствии доказательств правомерности требований прокурора изложенных в представлении, представление прокурором было внесено при наличии на то законных оснований, в виду допущенных нарушений порядка присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

22.05.2023 должностным лицом ФИО1 прокурору дан ответ, из содержания которого следует, что уточнение адреса, не является муниципальной услугой и не попадает под действие постановления администрации Березниковского сельсовета от 06.11.2020 № 76 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Березниковского сельсовета муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов», со сроком её предоставления 10 рабочих дней, а попадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со сроком исполнения 30 дней, в связи с чем не усматривается нарушений порядка присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Поскольку в установленный законом срок до 26.05.2023 глава администрации Березниковского сельсовета ФИО1 законные требования прокурора Рыльского района не исполнил, ответ на представление в установленный законом срок не представил о дате времени и месте рассмотрения представления, а также о принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих в прокуратуру не сообщил, совершенное им деяние, выразившееся в не рассмотрении представления безотлагательно, в рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения Рыльской районной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, не принятие полных мер по устранению допущенных нарушений закона, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2023; представлением прокурора от 25.04.2023 №; ответом на представление от 22.05.2023 №; рапортом об обнаружении признаком административного правонарушения от 31.05.2023; скриншотом страницы официального адреса электронной почты прокуратуры Рыльского района; копией жалобы ФИО6 от 24.03.2023; копией заявления ФИО6 от 16.03.2023; данными Mail.ru; информацией Березниковского сельсовета от 13.04.2023 № 132; копиями постановлений от 04.04.2023 № «Об уточнении адреса (местоположения) здания (жилого дома) с кадастровым номером №», от 04.04.2023 № «Об уточнении адреса (местоположения) здания (жилого дома) с кадастровым номером №», от 04.04.2023 № «Об уточнении адреса (местоположения) здания (жилого дома) с кадастровым номером №», информацией Березниковского сельсовета от 06.04.2023 №; сообщением генерального директора ООО «Надежда» от 10.04.2023 №; административным регламентом предоставления администрацией Березниковского сельсовета муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов»; решением от 22.11.2010 №; выпиской из ЕГРЮЛ; решением от 04.03.2020 № «Об избрании главы Березниковского сельсовета»; постановлением от 

<

дата> № «О вступлении в должность главы Березниковского сельсовета».

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Нарушений требований закона при сборе доказательственной базы, не усматривается.

За совершенное административное правонарушение должностное лицо ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Непризнание же ФИО1 вины расценивается судом как способ защиты, направленный на то, чтобы уйти от ответственности за совершенное правонарушение. Доводы ФИО1 изложенные им в свою защиту являются несостоятельными, их необходимо расценить как выбранный способ защиты по делу и желание избежать наказания за содеянное. Данные доводы опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающее наказание обстоятельство- совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном его размере, предусмотренного санкцией статьи для должностного лица. 

Приостановление производства по делу об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л

Признать должностное лицо – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. 

Административный штраф не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению: 

<

данные изъяты> 

Платежный документ об уплате штрафа, предоставить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Майданов