№ 12-139/2020

64RS0047-01-2020-004400-50

РЕШЕНИЕ

7 октября 2020 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу директора государственного автономного учреждения средств массовой информации Саратовской области «Регион 64» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. № 64/7-914-20-ОБ/12-5691-И/64-23 о привлечении государственного автономного учреждения средств массовой информации Саратовской области «Регион 64» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. № 64/7-914-20-ОБ/12-5691-И/64-23 юридическое лицо - государственного автономного учреждения средство массовой информации Саратовской области «Регион 64» (далее – ГАУ СМИ СО «Регион 64») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 128 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что в рамках проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Саратовской области установлено, что на водителя ФИО1 ГАУ СМИ СО «Регион 64» не имеется документов, о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет. Также отсутствовало медицинское заключение о прохождении водителем ФИО1 обязательного медицинского обследования в 2019 г. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАУ СМИ СО «Регион 64» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Директор ГАУ СМИ СО «Регион 64» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении к административной ответственности изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение либо снизить штраф до минимально возможного размера. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2, поддержала доводы основной и дополнительной жалоб и просила их удовлетворить. 

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ГАУ СМИ СО «Регион 64» является юридическим лицом и государственным автономным учреждением (ОГРН 

<

***>). 

Водителем в ГАУ СМИ СО «Регион 64» с 30 декабря 2010 г. работает ФИО1.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы, не допускать работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абз. 6 ст. 213 ТК РФ работники осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, в отношении водителей транспортных средств всех категорий при приеме на работу проводится обязательное предварительное медицинское освидетельствование медицинской комиссией с участием в том числе врача психиатра и нарколога.

Согласно п. 7 указанного Приказа предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.Таким образом, лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными производственными факторами, в т.ч. водители транспортных средств, обязаны при приеме на работу проходить психиатрическое освидетельствование в рамках предварительного медицинского осмотра.

Таким образом, без медицинского заключения о прохождении первичного и последующих медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования работодатель не должен допускать к работе водителей. 

Из табелей учета рабочего времени, штатного расписания за период c 2018 по 2020 г.г. следует, что ФИО1 в указанный период времени осуществляли трудовые функции водителей в ГАУ СМИ СО «Регион 64». При этом заключения о психиатрическом освидетельствовании и медицинского заключения о прохождении им медицинского осмотра в 2019 г. не имелось. 

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают вину ГАУ СМИ СО «Регион 64» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5. 27.1 КоАП РФ, что ими в не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1).

Отягчающих вину ГАУ СМИ СО «Регион 64» обстоятельств не установлено. Смягчающим обстоятельством признано оказание содействия в установлении фактов, совершение правонарушения впервые. 

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

ГАУ СМИ СО «Регион 64» субъектом малого предпринимательства не является, в связи с чем не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса. 

Из пояснений представителя ГАУ СМИ СО «Регион 64» следует, что выявленные нарушения устранены. 

Из бухгалтерской документации следует, что ГАУ СМИ СО «Регион 64» находится в затруднительном материальном положении, финансируется из регионального бюджета. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются исключительные обстоятельства позволяющие изменить обжалуемое постановление, в части размера взыскиваемого административного штрафа снизив его до 55 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО4 от 29 июня 2020 г. № 64/7-914-20-ОБ/12-5691-И/64-23 о привлечении государственного автономного учреждения средств массовой информации Саратовской области «Регион 64» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания.

Снизить государственному автономному учреждению средств массовой информации Саратовской области «Регион 64» административное наказание в виде административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу государственного автономного учреждения средств массовой информации Саратовской области «Регион 64» ФИО3 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков