Дело №2а-405/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего - судьи Манджиева С.А.,

при секретаре Мучкаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и погребения.

В настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы на территории района органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших, как правило, осуществляется за счет родственников самостоятельно.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, закрепленных за органом местного самоуправления положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В адрес главы Кетченеровского РМО внесено представление по вопросу организации транспортирования (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы. Однако фактически представление оставлено без удовлетворения. Деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы на территории Кетченеровского РМО органом местного самоуправления не организована.

Просит признать бездействие Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, незаконным. Обязать Администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно- медицинской экспертизы, предпохоронного содержания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кетченеровского района ФИО3 требования поддержала и просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Администрации Кетченеровского РМО РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Законом о погребении, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.

Согласно пункту 2.1.3 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» специализированная служба по вопросам похорон����������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????���?????????�????*?�?�?�?�?�???????J?J?J�????*?�??�?�?�?????J???J?J�?????????��?????????�???????�???

Согласно пункту 2.1.4 ГОСТ под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

В состав ритуальных услуг входит в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, которое в силу п. 2.3.9 включает в себя следующие услуги: перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства (п.2.3 ГОСТ).

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении.

Кроме того, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе, организация транспортирования (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы.

Деятельность по транспортировке тел умерших должна подчиняться правилам предоставления муниципальных услуг. Поскольку такая услуга не включена в гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, то она может быть оказана любым хозяйствующим субъектом и для ее оказания должен быть объявлен конкурс в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в ходе прокурорской проверки установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы на территории района органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших, как правило, осуществляется за счет родственников самостоятельно.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, закрепленных за органом местного самоуправления положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

В марте 2025 года в адрес главы Кетченеровского РМО внесено представление по вопросу организации транспортирования (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы. Однако фактически представление оставлено без удовлетворения. Деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы на территории Кетченеровского РМО органом местного самоуправления не организована.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора района в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания, незаконным. 

Обязать Администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать мероприятия по транспортированию (перевозке) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно- медицинской экспертизы, предпохоронного содержания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года. 

Председательствующий: Манджиев С.А.