Дело №2-342/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Евстигнеевой С.А.,

представителя ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1, 

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4 «Светлячок» г.Бологое и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Детский сад №4 «Светлячок» г.Бологое и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Прокурор свои требования мотивировал тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации, представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории МО «Бологовский район» Тверской области, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», расположенном по адресу: 

<

...>, имеются нарушения требований пожарной безопасности. Согласно представленной информации в указанном учреждении выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) для отделки стен спален групп №1,2,6,11 применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, что является нарушением п.7 ст.134 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

2) отсутствует табло «Выход» из спален и игровых групп, раздевалки группы №3, актового зала, спортзала над эвакуационным выходом, что является нарушением ст.84 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, табл.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; 

3) в спортзале не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, п.13.3.13 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установку пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

4) здание детского сада обеспечено огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, что является нарушением п.70, п. 465 прил. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012;

5) двери эвакуационного выхода из раздевалки и игровой группы №8 открываются не по направлению выхода из помещения, что является нарушением ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.6 Строительные нормы и правила (СНиП II-A.5-70) «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; 

6) в раздевалке группы №11, процедурном кабинете горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метра, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г., ч.6 ст.83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

7) в кабинете логопеда №2 отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации, что нарушает п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, п. 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установкам пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03);

8) запор на двери эвакуационного выхода около медицинского кабинета не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа, что нарушает п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012; 

9) в подсобном помещении кабинета для верхней одежды не обеспечено наличие двух пожарных извещателей, что является нарушением требований ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, п. 13.3.2 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

10) при выступе строительных конструкций на расстоянии 0,4 м от потолка в коридоре 1-го этажа и в актовом зале не обеспечено наличие двух пожарных извещателей в каждом отсеке потолка, что является нарушением ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.2, п. 13.3.8 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

По результатам проверки ОНД в адрес руководителя учреждения направлено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 01.02.2019, а также составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности.

Несмотря на положения ст.41, ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, ст.34,37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.2 ч.ч.6,7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.1,6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, п. 1.1 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.2, п.4 ст.3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.7 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, п. 6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» имеются нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, что нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, работников учреждения, а также граждан, посещающих МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, и отвечает по своим обязательствам соответствии с законодательством. МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» является администрация MО «Бологовский район». Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальные предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательные организациях, а также осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройстве прилегающих к ним территорий.

Ссылаясь на ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указывает, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свобода неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц. В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, межрайонный прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45,131,132 ГПК РФ, просит обязать МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», расположенном по адресу: Тверская область, г.Бологое, Заводской м-он, д.8, до 01.02.2019, обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», расположенном по адресу: Тверская область, г.Бологое, Заводской м-он, д.8.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Евстигнеева С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» ФИО2 в суде исковые требования признала, пояснив суду, что образовательным учреждением ведутся активные работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и в установленный прокуратурой срок заявленные требования будут выполнены.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1 исковые требования признала, указав, что администрация МО «Бологовский район» окажет МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» необходимое финансирование на устранение нарушений пожарной безопасности.

Представители третьих лиц ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области и Главного Управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. 

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. 

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 вышеназванного закона предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за собственниками имущества. 

Согласно п.2 ч.ч.6,7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф1 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образований в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 настоящего ФЗ, а также в п.5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, из анализа приведенных норм ФЗ следует, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности отнесено к компетенции администрации района и является расходным обязательством последней, осуществляемым за счет средств местного бюджета, что отвечает требованиям ст. 53 вышеуказанного ФЗ и ст. ст. 65, 86 БК РФ. 

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме". 

Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях (далее - зданиях) и типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

"СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" 1. разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания). 

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством, учредителем является администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору №28 от 14.03.2018, ст.6 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с 04 по 18 апреля 2018 года была проведена проверка инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок»», по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

1) для отделки стен спален групп №1,2,6,11 применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, что является нарушением п.7 ст.134 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

2) отсутствует табло «Выход» из спален и игровых групп, раздевалки группы №3, актового зала, спортзала над эвакуационным выходом, что является нарушением ст.84 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., табл.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; 

3) в спортзале не предусмотрена защитная конструкция пожарных извещателей от механических повреждений, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, п.13.3.13 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установку пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

4) здание детского сада обеспечено огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара, что является нарушением п.70, п. 465 прил. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012;

5) двери эвакуационного выхода из раздевалки и игровой группы №8 открываются не по направлению выхода из помещения, что является нарушением ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.6 Строительные нормы и правила (СНиП II-A.5-70) «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; 

6) в раздевалке группы №11, процедурном кабинете горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метра, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г., ч.б ст.83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

7) в кабинете логопеда №2 отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации, что нарушает п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, п. 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установкам пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03);

8) запор на двери эвакуационного выхода около медицинского кабинета не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа, что нарушает п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012; 

9) в подсобном помещении кабинета для верхней одежды не обеспечено наличие двух пожарных извещателей, что является нарушением требований ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, п. 13.3.2 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

10) при выступе строительных конструкций на расстоянии 0,4 м от потолка в коридоре 1-го этажа и в актовом зале не обеспечено наличие двух пожарных извещателей в каждом отсеке потолка, что является нарушением ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.2, п. 13.3.8 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

По результатам проверки МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» выписано предписание №28/1/31 от 18.04.2018 и установлен срок для устранения нарушений до 01 февраля 2019 года

19 апреля 2018 года ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №68 о признании виновной заведующего МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде денежного штрафа в размере 6000 рублей.

Информация о противопожарном состоянии образовательного учреждения была доведена до сведения Бологовского межрайонного прокурора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области в ходе проверки нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников, граждан, посещающих образовательное учреждение, нарушает их права и законные интересы. До настоящего времени ответчиком выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. 

В силу положений ст. ст. 2, 41, 43 Конституции РФ, ст. ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ст. ст. 4, 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Выполнение требований пожарной безопасности является обязательным неотложным мероприятием при организации и осуществлении образовательного процесса.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд обязывает МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а администрацию МО «Бологовский район» в случае отсутствия собственных денежных средств у МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» выделить денежные средства, необходимых на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в связи с тем, что она является распределителем бюджетных средств подведомственных ему образовательных учреждений (МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок») и несет обязательства по распределению финансирования деятельности МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», в том числе связанной с обеспечением требований пожарной безопасности.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда до 01 февраля 2019 года суд считает обоснованным и разумным.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежат взысканию в местный бюджет судебные расходы в этом размере.

При этом суд принимает во внимание, что согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4 «Светлячок» г.Бологое и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №4 «Светлячок» г.Бологое устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», расположенном по адресу: 

<

...>, в срок до 01 февраля 2019 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», расположенном по адресу: 

<

...>.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ж.Н. Бондарева