Дело № 2а-513/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием представителя административного истца Стародубова М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц - жителей с.Новый Мир Комсомольского района к администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц - жителей с.Новый Мир Комсомольского района к администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, ссылаясь на то, что прокуратурой Комсомольского района в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства об охране окружающей среды, проведены проверки исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства в области организации работы с отходами производства и потребления. В нарушение норм законодательства, администрацией сельского поселения сельского поселения «Село Новый Мир» Хабаровского края до настоящего времени генеральная схема очистки населенных пунктов в установленном порядке не разработана и не утверждена, с органами Роспотребнадзора соответственно не согласована. Отсутствие генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории муниципального образования отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов. Не производится расчет реального накопления твердых бытовых отходов, что может привести к резкому увеличению количества твердых бытовых отходов, переполнению контейнеров и загрязнению территории. Бездействие и неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы очистки населенных пунктов, также влечет ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Просит признать незаконными бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и согласованию ее с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю; обязать администрацию сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и согласовать генеральную схему санитарной очистки территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО1, действующий на основании доверенности от 1 июня 2017 года, в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю направлена генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения «Село Новый Мир» для согласования которой необходимо три месяца. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения также закреплены в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 7 Федерального закона охрана от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации. Указанные документы действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

В информационном письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.04.2007 № 3100/3637-07-32 содержится перечень основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене.

В настоящее время действуют Санитарные правила содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, далее по тексту СанПиН 42-128-4690-88), которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В данных правилах конкретизированы формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов, в том числе и органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 определено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 устанавливается, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п. 1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88.

Таким образом, в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны разрабатывать и утверждать специальный нормативный правовой акт, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, генеральную схему очистки территории, а также согласовывать его в санитарно-эпидемиологической службе.

Для определения положений данных санитарных правил, которые соответствуют законодательству Российской Федерации необходимо учитывать изменения, произошедшие в системе местных органов власти и государственных органов исполнительной власти со времени принятия данных унитарных правил. Указанные выше действия должны производиться органами местного самоуправления и органами государственной власти, существующими в настоящее время, в соответствии с их полномочиями.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в настоящее время является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

На территории Хабаровского края указанные полномочия осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 за сельскими поселениями закреплены полномочия по решению вопросов местного значения указанные в п. 18 части первой ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с законодательством обязанность разработать генеральную схему очистки территории сельского поселения «Село Новый Мир» и согласовать ее с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю возложена на администрацию сельского поселения сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании материалами прокурорской проверки, пояснениями сторон установлено, что администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края до настоящего времени генеральная схема очистки населенного пункта в установленном порядке не утверждена органами Роспотребнадзора, и соответственно, не согласована.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы очистки населенных пунктов и ее утверждение с органами Росротребнадзора, также влечет ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Комсомольского района Хабаровского края административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц - жителей с.Новый Мир Комсомольского района к администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц - жителей с.Новый Мир Комсомольского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами, удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и согласованию ее с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю- незаконным. 

Обязать администрацию сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края до ДД.ММ.ГГГГ года согласовать генеральную схему санитарной очистки территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 3 августа 2017 года.

Председательствующий М.В.Пучкина