Дело № 2-1243/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-002019-03)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 29 октября 2020 г. 

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А., 

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что уведомлением от 17.07.2020 ответчик отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием государственных или ведомственных наград. Отказ считает необоснованным, поскольку им в управление социальной защиты населения предоставлена Почётная грамота за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании, выданная Центральным комитетом КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, которая является ведомственным знаком отличия, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утверждённым Постановлением Правительства МО от 11.07.2006 № 655/26, даёт право на присвоение звания «Ветеран труда». Запись о награждении знаком «победитель соц. соревнований» внесена в трудовую книжку. Поскольку акты гражданского законодательства обратной силы не имеют, отказ во включении его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным. 

Просит признать решение Шатурского управления социальной защиты населения от 03.08.2020 №, изложенное в протоколе № от 17.07.2020, незаконным и обязать ответчика включить его (ФИО1) в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и выдать удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что врученная ФИО1 Почётная грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде, не входит в систему государственных наград и почётных званий РФ, в связи с чем законных оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, а оспариваемое решение является законным. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

В целях реализации Закона Московской области № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» Правительство Московской области постановлением от 27.09.2017 № 807/35 утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным Почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п. 3 Положения).

Судом установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность с 1979 г., 03.07.1987 принят на работу в производственное объединение «Сибнефтегазпереработка» на должность слесаря по обслуживанию теплосетей на участок ПВС и К, 05.11.1987 награждён Почётной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции (трудовая книжка – л.д.15-21). 

Решением комиссии Министерства социального развития Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» от 03.08.2020 № (протокол № от 17.07.2020) ФИО1 отказано в присвоении звания по причине отсутствия государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 10). 

В соответствии с п. 15 Положения одним из оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 настоящего Положения.

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09 июня 1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Из объяснений истца ФИО1 установлено, что награждение Почётной грамотой производилось администрацией предприятия. 

При этом, представленная истцом Почётная грамота не содержит сведений о государственном органе власти, принявшем решение о награждении, доказательств делегирования полномочий по награждению Почётной грамотой администрации предприятия, в котором осуществлял свою трудовую деятельность истец. 

Факт награждения ФИО1 ведомственным знаком отличия за заслуги в труде представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия и расценена как соответствующая награда за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения о признании незаконным решения Шатурского управления социальной защиты населения от 03.08.2020 №, изложенного в протоколе № от 17.07.2020, возложении на ответчика обязанности о включении ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020

Судья Н.А. Грошева