Дело 2а-2976/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017г. г. Биробиджан, ЕАО 

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н. 

с участием помощника прокурора 

Биробиджанского района Волохович А.Д. 

представителя административного ответчика ФИО1 

при секретаре Ханиной Н.Н. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным. Свои требования мотивировал, тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам проверки выяснилось, что деятельность администрации МО «Птичнинское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства РФ. Администрацией допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законном порядке. Не предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В связи с этим прокурор Биробиджанского района ЕАО просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке, не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон); 2) обязать администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» разработать и утвердить проект кладбища в установленном законном порядке, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО. 

В судебном заседании помощник прокурора Волохович А.Д. доводы административного иска поддержала, исковые требования уточнила. Суду пояснила, что 28.11.2017 Управление Роспотребнадзора по ЕАО привлекло администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за несоблюдение санитарных требований по содержанию спорных кладбищ. Администрацией допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству кладбищ. Даже если кладбища будут закрыты санитарные нормы по их содержанию должны соблюдаться. Наличие колодцев и туалета вблизи кладбищ не означает, что эти объекты относятся к обустройству кладбищ. 

Просила суд: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта трех кладбищ, не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон); 2) обязать администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» разработать и утвердить проект трех кладбищ в установленном законном порядке, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), в течении года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что на территории муниципального образования находятся три кладбища. Все они созданы спонтанно и не имеют проектов. В 2016 году на территории кладбищ в с. Кирга и в с. Раздольное были установлены санитарные зоны, в результате этого выявлено, что расстояние от границ кладбищ до жилых домов менее 100 м, в связи с этим поселение обратилось в администрацию Биробиджанского района о выделении новых земельных участков под размещение кладбищ. Администрацией проведен осмотр территорий кладбищ и выявлено, что в с. Кирга вблизи территории кладбища (не более 300 м и не более 400 м) расположены два колодца по ул. Подгорной и по ул.Лесная; не более 400 м от территории кладбища находится туалет выгребного типа; осматриваемая территория кладбища очищена от твердых бытовых отходов, несанкционированных свалок нет, справа от кладбища расположен деревянный контейнер (короб) под мусор, контейнер не захламлен. В с. Раздольное вблизи территории кладбища (не более 700 м) находится река, в которой есть возможность брать воду для питьевого и технического использования; осматриваемая территория кладбища очищена от твердых бытовых отходов, несанкционированных свалок нет, на территории кладбища расположены два деревянных контейнера (короба) под мусор, контейнеры не захламлены.

Вопросы обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения и оборудования общественных туалетов отнесены к полномочиям администрации муниципального района. Предъявленные прокурором требования, не подлежат удовлетворению, так как требуют больших затрат, которые недопустимы, в связи с тем, что планируется выделение новых земельных участков для размещения кладбищ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО от 17.11.2014 №607-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В силу СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п.6.2).

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пп.6.6, 6.7).

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» имеются земельные участки используемые в качестве кладбищ, два из них расположены в с.Раздольное Биробиджанского района ЕАО кадастровые номера №; №; а один в с.Кирга Биробиджанского района ЕАО кадастровый №.

Все участки находятся в собственности муниципального образования «Птичнинское сельское поселение». 

Согласно представленным документам проекты устройства кладбищ отсутствуют. На всех кладбищах не обеспечены хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), не оборудованы общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). 

Суд не может принять довод представителя административного ответчика о том, что вопросы обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения и оборудования общественных туалетов отнесены к полномочиям администрации муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализования кладбищ не относится к обеспечению населения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению. Содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что в устройство кладбищ включается канализование и водоснабжение. При этом прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается (п.6.1). 

Следовательно в полномочия администрации муниципального района не входит обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения и оборудование общественных туалетов на кладбищах. 

В судебном заседании представитель ответчика ссылалась, на обстоятельства того, что вблизи кладбищ расположены река, колодцы и туалеты выгребного типа. Однако указанные обстоятельства не могут быть приняты судом, по следующим основаниям. 

СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: канализование и водоснабжение территории.

Таким образом, в соответствии с нормами СанПиН 2.1.2882-11 кладбище должно иметь собственную систему водоснабжения и канализования предусмотренную проектом. 

Довод представителя административного ответчика о том, что на территории кладбищ расположены деревянные контейнеры (короба) под мусор, не может быть принят судом.

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище должны быть урны для сбора мусора, а площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Спорные кладбища не оборудованы урнами, а мусоросборники не имеют площадок с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) отсутствуют. 

Довод представителя ответчика о возможном закрытии кладбищ не влияет на существо спора, так как нормы СанПиН 2.1.2882-11 должны соблюдаться вне зависимости от возможности последующих захоронений на кладбищах. 

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» необходимо обязать разработать и утвердить в установленном законном порядке проекты кладбищ; обеспечить на территории кладбищ хозяйственно-питьевое водоснабжение, общественные туалеты, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

Срок исполнения решения суда заявленный прокурором (в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд считает разумным, так как проведение работ предполагает финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; № не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) на территории кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №.

Обязать администрацию Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законном порядке проекты кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №; обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) на территории кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лаврущева