Дело № 2-82/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» мая 2020 года с. Чесма 

Чесменский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Шульгина К.В.,

при секретаре Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению культуры администрации Чесменского муниципального района об отмене дисциплинарного взыскания, признании незаконным протокола оценки показателей эффективности работы в части, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению культуры администрации Чесменского муниципального района Челябинской области, с учетом уточненных требований, об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на истца приказом начальника Управления культуры № 105 от 19.12.2019 в виде замечания; признании незаконным пп.5 п.2 резолютивной части протокола оценки показателей эффективности работы руководителей учреждений культуры подведомственных Управлению культуры для установления стимулирующих выплат № 4 от 23.12.2019 в части отказа в утверждении баллов директору МКУК «Центральный дом культуры» ФИО1; взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 5000,00 рублей.

Истец обосновал требования тем, что работает в должности директора МКУК «Центральный дом культуры Чесменского муниципального района» с 01.10.2018, оспариваемым приказом № 105 от 19.12.2019 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение должностной инструкции, утратой надлежащего контроля за подготовкой и проведением культурно-массового мероприятия «Танцевальный ринг», отказом предоставить объяснение по существу дисциплинарного проступка. ФИО1 считает дисциплинарное взыскание незаконным и необоснованным, поскольку работнику не предоставлен срок для дачи объяснений, указанное культурно-массовое мероприятие не было запланировано МКУК «ЦДК», так как отсутствовало финансирование на его проведение. О данном обстоятельстве истец письменно сообщил начальнику Управления культуры 26.09.2019, но ответа на обращение не последовало. В связи с применением к истцу дисциплинарного взыскания стимулирующая выплата не произведена. Незаконными действиями ответчика по привлечению к дисциплинарной ответственности истцу причинен моральный вред.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представители ответчика, Управления культуры администрации Чесменского муниципального района ФИО3, ФИО4 исковые требования полностью не признали, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно части первой статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно положениям части первой статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу части пятой статьи 192 Трудового кодекса РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в пунктах 34, 35 разъяснил, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (п. 35 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 работает в должности директора МКУК «Центральный дом культуры Чесменского муниципального района» (далее МКУК ЦДК) с 01 октября 2018 года. Работодателем является Управление культуры администрации Чесменского муниципального района, что подтверждается приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13-17 т.1).

В соответствии с пунктом 1 раздела II Трудового договора № руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. 

Согласно подпунктам «а, г» пункта 1 раздела III Трудового договора работодатель имеет право: осуществлять контроль за деятельностью руководителя учреждения и требовать от него добросовестного выполнения должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором, обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом учреждения; привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением культуры зафиксировано отсутствие контроля со стороны директора МКУК ЦДК ФИО1 за подготовкой и проведением запланированного на ноябрь 2019 года культурно-массового мероприятия «Танцевальный ринг-2019» и в этот же день с директора МКУК ЦДК ФИО1 были истребованы объяснения по данному факту. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ объяснения ФИО1 не представлены (л.д. 24-25, 240 т.1).

19 декабря 2019 г. начальником Управления культуры и специалистами указанного Управления составлен акт № о совершении дисциплинарного проступка в отношении директора МКУК ЦДК ФИО1, который не осуществил контроль за подготовкой и проведением запланированного культурно-массового мероприятия «Танцевальный ринг», от дачи объяснений отказался, в связи с чем принято решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности (л.д. 23, 237 т.1).

На основании приказа начальника Управления культуры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКУК ЦДК ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде замечания (л.д. 22, 238 т.1).

09 января 2020 года ФИО1 обратился к начальнику Управления культуры об отмене приказа о назначении дисциплинарного взыскания и возмещении стимулирующей выплаты за 4 квартал 2019 года, указав, что культурно-массовое мероприятие «Танцевальный ринг» не проведено по причине отсутствия должного финансирования, на письмо об увеличении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий на IV квартал ответа не поступило (л.д. 32 т.1).

В ответе на данное обращение 20.01.2020 начальник Управления культуры указала об отсутствии оснований для отмены дисциплинарного взыскания (л.д. 33 т.1).

Проверив обоснованность претензий работодателя к работнику и законность применения дисциплинарного взыскания, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что начальником Управления культуры ФИО5 утвержден План работы Управления культуры на 2019 год, который согласован первым заместителем Главы Чесменского муниципального района ФИО7 Согласно плану на IV квартал 2019 года было запланировано культурно-массовое мероприятие открытый районный конкурс «Танцевальный ринг-2019», ответственным за проведение конкурса указан Центральный дом культуры (л.д. 242-248 т.1).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКУК ЦДК ФИО1 обращался к начальнику Управления культуры об увеличении ассигнования на проведение мероприятий на IV квартал на сумму 53500 руб. с приложением сметы расходов на проведение районных мероприятий, в том числе, на конкурс «Танцевальный ринг» (время проведения: декабрь) требовалась денежная сумма 30000 рублей (л.д. 26-27 т.1).

Начальник МКУ Центральная бухгалтерия учреждений культуры ФИО8 в ответ на запрос ФИО1 подтвердила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток бюджетных ассигнований на проведение мероприятий составил 16201,86 рублей. Дополнительно бюджетные ассигнования не доводились (л.д. 28 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления культуры ФИО5 обратилась к 

<

адрес> ФИО9 (письмо №) о выделении дополнительно бюджетных ассигнований МКУК ЦДК в сумме 46000,00 руб. на проведение мероприятий в IV квартале 2019 года (л.д. 253 т.1).

Начальник финансового управления администрации ФИО10 на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № письмом от ДД.ММ.ГГГГ б/н сообщила начальнику Управления культуры о необходимости предоставления сметы с обоснованием расходов на проведение указанных мероприятий (л.д. 252 т.1).

Из показаний истца суд установил, что указанное письмо начальника Финансового управления до него не доводилось.

Доводы ответчика о предоставлении в МКУК ЦДК письма Финуправления от ДД.ММ.ГГГГ допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директором МКУК ЦДК ФИО1 утвержден план мероприятий на ноябрь 2019 года, в котором конкурс «Танцевальный ринг-2019» не предусмотрен (л.д. 34-35 т.1).

План мероприятий на декабрь 2019 года, утвержденный приказом директора МКУК ЦДК от ДД.ММ.ГГГГ №, также не содержит запланированного Управлением культуры мероприятия «Танцевальный ринг-2019» (л.д. 36-37 т.1).

Таким образом, суд приходит к выводу, что запланированное Управлением культуры культурно-массовое мероприятие «Танцевальный ринг» не было запланировано и не проведено МКУК ЦДК в ноябре 2019 года по причине отсутствия достаточного финансирования.

В соответствии с Уставом МКУК «Центральный дом культуры Чесменского муниципального района», утвержденного приказом Управления культуры администрации Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству, ремеслам (п. 2.1 Устава).

Для достижения установленных целей Учреждение осуществляет виды деятельности: создание и организация работы любительских творческих коллективов; проведение различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий – праздников, конкурсов, смотров и т.п. (п. 2.3 Устава). 

Согласно пунктам 1.8, 3.7 Устава Учреждение, как участник бюджетного процесса, является получателем бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (л.д. 92-97 т.1).

Таким образом, вышеуказанные доказательства и приведенные положения Устава МКУК ЦДК подтверждают доводы истца о том, что при отсутствии дополнительного финансирования из районного бюджета в план мероприятий Учреждения на ноябрь 2019 года конкурс «Танцевальный ринг» не был включен по объективным причинам. 

Кроме того, суд считает существенным обстоятельством, которое не учтено ответчиком при назначении административного взыскания следующее: в плане работы Управления культуры на 2019 год культурно-массовое мероприятие «Танцевальный ринг 2019» запланировано МКУК ЦДК в IV квартале 2019 года, то есть, на момент обнаружения дисциплинарного проступка (ДД.ММ.ГГГГ) срок исполнения данного мероприятия ещё не истек. В обращении от ДД.ММ.ГГГГ директор МКУК ЦДК ФИО1 указал срок конкурса «Танцевальный ринг» декабрь месяц, однако Управление культуры на это не обратило внимание.

Согласно графику завершения операций по исполнению бюджета муниципального района и бюджета поселений в 2019 г., утвержденного приказом Финансового управления администрации Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предельный срок представление обращений на внесение изменений в бюджетные ассигнования установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22 т.2).

Суд полагает, что в случае доведения Управлением культуры до директора Учреждения требований Финансового управления о предоставлении подробной сметы расходов Учреждение могло рассчитывать на дополнительное финансирование и исполнить запланированные Управлением культуры мероприятия в декабре 2019 года в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ начальника Управления культуры от ДД.ММ.ГГГГ № о вынесении директору МКУК ЦДК ФИО1 замечания является незаконным и подлежит отмене.

Обсудив требования истца о признании незаконным пп.5 п.2 резолютивной части протокола оценки показателей эффективности работы руководителей учреждений культуры подведомственных Управлению культуры администрации Чесменского муниципального района для установления стимулирующих выплат № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в утверждении баллов директору МКУК «Центральный дом культуры» ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из протокола оценки показателей эффективности работы руководителей учреждений культуры подведомственных Управлению культуры администрации Чесменского муниципального района для установления стимулирующих выплат от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссией принято решение об отказе в утверждении баллов в отношении директора МКУК ЦДК ФИО1 по причине применения дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д. 29 т.1).

В соответствии со статьёй 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Главы Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение об оплате труда работников учреждения культуры Чесменского муниципального района (далее Положение), утвержденное постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Действие постановления № от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135 т.1).

В соответствии с пунктами 1, 4 раздела V Положения заработная плата руководителя Учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Выплаты стимулирующего характера, учитывающие индивидуальные характеристики, руководителям Учреждений осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда, и устанавливаются в соответствии с разделом IV настоящего Положения: на основании приказа начальника Управления культуры руководителям подведомственных Учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Пунктом 5 раздела V Положения предусмотрено, что премиальные выплаты за достижение показателей эффективности деятельности Учреждения руководителю Учреждения устанавливаются на основании приложения 8 (л.д. 136-158 т.1).

В силу подпункта «а» пункта 5 раздела II Порядка премирования руководителей учреждений культуры Чесменского муниципального района (Приложение №) премия руководителю Учреждения не начисляется в случае наложения дисциплинарного взыскания на руководителя Учреждения за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него функций и полномочий в отчетном периоде (л.д. 156 т.1).

Поскольку дисциплинарное взыскание, послужившее основанием для отказа в утверждении баллов в отношении директора МКУК ЦДК ФИО1 судом признано незаконным и отменено, постольку решение комиссии по оценке показателей эффективности работы руководителей учреждений культуры подведомственных Управлению культуры администрации Чесменского муниципального района для установления стимулирующих выплат № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в утверждении баллов директору МКУК «Центральный дом культуры» ФИО1 также является незаконным. 

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 63 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень причиненных истцу нравственных и физических переживаний, степень вины ответчика, суд полагает разумной и справедливой компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО1 приказом Управления культуры администрации Чесменского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в виде замечания.

Признать незаконным пп.5 п.2 резолютивной части протокола оценки показателей эффективности работы руководителей учреждений культуры подведомственных Управлению культуры администрации Чесменского муниципального района для установления стимулирующих выплат № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в утверждении баллов директору МКУК «Центральный дом культуры» ФИО1

Взыскать с Управления культуры администрации Чесменского муниципального района 

<

адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий: К.В. Шульгин

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>