Дело 2а-2851/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сильновой Н.Г., при секретаре судебного заседания Диковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города [Адрес], директору Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города [Адрес] ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: [Адрес],

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации города [Адрес]. В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле были привлечены: в качестве административного соответчика - директор Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города [Адрес] ФИО2, в качестве заинтересованного лица - Администрация [Адрес] района [Адрес]. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что [ДД.ММ.ГГГГ] обратился в Администрацию города [Адрес] с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке по адресу: [Адрес]. Он является собственником указанного земельного участка с кадастровым номером [Номер] и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером [Номер]. 

Как указано в выписке из ЕГРП, земельный участок имеет категорию земли: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - земли, занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства, площадь участка – 990 кв м, на кадастровый учет поставлен [ДД.ММ.ГГГГ]. Жилой дом имеет площадь 68,4 кв м, [Номер] этаж, введен в эксплуатацию в [ДД.ММ.ГГГГ] году, дата присвоения кадастрового номера - [ДД.ММ.ГГГГ].

[ДД.ММ.ГГГГ] им был получен отказ [Номер] в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: [Адрес]. Одной из причин отказа явилось то, что согласно градостроительному плану № [Номер] принадлежащий ему земельный участок расположен в функциональной зоне [Номер] (зона природного ландшафта с возможностью рекреационного градостроительного развития) и размещение индивидуального жилищного строительства в данной зоне не допускается. 

Данные нарушения произошли по следующим причинам: согласно "Правил землепользования и застройки в городе [Адрес]", утвержденных Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N [Номер], земельный участок по [Адрес] (кадастровый [Номер]) расположен в территориальной зоне [Номер] – зоне коллективных садов и огородов. В градостроительном плане земельного участка № [Номер] территориальная зона [Номер] (зона коллективных садов и огородов) указана в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе [Адрес].

Указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, ч. 1 ст. 260 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Исходя из содержания ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть известны собственнику. В отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы. Основания для отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. 

Просит:

признать незаконным отказ Администрации города [Адрес] в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]/а, 

обязать Администрацию города [Адрес] выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: [Адрес]

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по существу требований. 

Представитель административного ответчика - Администрации города [Адрес] ФИО4 считает заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, дала пояснения по делу. Указала, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] – принят законно и обоснованно, в полном соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ, надлежащим должностным лицом – директором Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города [Адрес], уполномоченным на рассмотрение таких вопросов согласно административному регламенту. Также позицию по делу изложила в письменных возражениях [ ... ]

Административный истец ФИО1, административный соответчик - директор Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города [Адрес] ФИО2, представитель заинтересованного лица - Администрации [Адрес] района города [Адрес] в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившеися в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, такая неявка не является препятствием для разрешения дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). 

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Обсуждая вопрос о сроке обращения с административным исковым заявлением, суд из материалов дела усматривает, что, как указано в административном исковом заявлении, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] получен [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что возможно, отказ был получен в иную дату, но когда именно – сказать не может, конверт, в котором по почте поступил отказ, не сохранился. Объективных причин обращения в суд только [ДД.ММ.ГГГГ] (согласно штемпелю почтового конверта - [ ... ]), то есть спустя более 3 месяцев, не привела. Представитель Администрации города [Адрес] полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, так как оспариваемый отказ был вынесен [ДД.ММ.ГГГГ], после чего он незамедлительно направляется заявителю, уведомления о том, когда именно отказ был получен заявителем, не имеется, поскольку как правило, такая корреспонденция направляется простой почтой.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, именно сторона административного истца должна доказать соблюдение им срока обращения в суд. Суд приходит к выводу, что в данном случае соблюдение административным истцом срока обращения в суд не нашло своего объективного подтверждения, представитель ФИО1 в суде не отрицала пропуск установленного законом трехмесячного срока обращения в суд, при этом не привела суду уважительных причин этого и о восстановлении срока не просила.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является одним из оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований. 

Кроме того, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 и по существу являются необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктами 4, 5, 7, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено:

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Кроме того, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой:

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

9. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации: Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. п. 4, 5 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, в п. 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. К сфере градостроительства применяется, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

На основании п. 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером [Номер] площадью 990 кв м и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером [Номер] площадью 68,4 кв м, по адресу: [Адрес]

Как указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанный земельный участок [ ... ] категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: земли, занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства.

[ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации [Адрес] с заявлением о выдаче разрешения на выполнение строительных работ по реконструкции индивидуального жилого дома с кадастровым номером [Номер] на земельном участке, расположенном по адресу: [Адрес], представив документы: градостроительный план земельного участка, выписки из ЕГРП на земельный участок и жилой дом, копии паспорта и доверенности [ ... ]

Решением Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], доведенным до сведения заявителя письмом [Номер] [ ... ] ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям:

- Схема планировочной организации земельного участка не представлена.

- Согласно градостроительному плану № [Номер] земельный участок по адресу: [Адрес] расположен в соответствии с генеральным планом [Адрес], утвержденным Постановлением Городской Думы города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] (с изменениями) в функциональной зоне [Номер] (зона природного ландшафта с возможностью рекреационного градостроительного развития). В перечне видов разрешенного использования земельного участка, определенных для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует.

- Градостроительным планом № [Номер] установлено, что земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов ОАО «[ ... ]» - зона «Г», где согласно «Рекомендациям по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий авиационного шума» строительство жилой и социальной застройки запрещается.

Судом в судебном заседании установлено отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, а также то, что Градостроительным планом № [Номер] подтверждается нахождение земельного участка в территориальной зоне [Номер] (зона коллективных садов и огородов), градостроительный регламент которой был установлен действовавшими на тот период времени "Правилами землепользования и застройки в [Адрес]", утвержденными Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N [Номер] (в настоящее время документ фактически утратил силу в связи с изданием приказа ДГДИРА [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N [Номер], утвердившим новые Правила землепользования и застройки города [Адрес]).

Согласно ст. 46 вышеуказанных "Правил землепользования и застройки в городе [Адрес]" на карте градостроительного зонирования территории [Адрес] выделена в том числе территориальная зона [Номер] – «Зона коллективных садов и садово-огородных участков» для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Согласно ст. 46.10 вышеуказанных "Правил землепользования и застройки в городе [Адрес]" территориальная зона [Номер] – «Зона коллективных садов и садово-огородных участков» соответствует функциональной зоне генерального плана города [Адрес] Р-4 – «Зона коллективных садов и дачных участков».

В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует; виды разрешенного использования земельного участка приведены в п. 2.2 градостроительного плана земельного участка [ ... ]

Указанный Градостроительный план, как и Генеральный план [Адрес] в отношении земельного участка ФИО1 не признаны незаконными и являются действующими на территории муниципального образования - городского округа [Адрес]. Поэтому не учитывать требования, содержащиеся в этих градостроительных документах, нельзя.

Кроме того, судом установлено, что согласно градостроительного плана земельного участка земельный участок ФИО1 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: «Приаэродромная территория аэродрома [Адрес]», «Санитарный разрыв вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов», в том числе зона «Г», где строительство жилой и социальной застройки запрещается [ ... ]

Это обстоятельство также подтверждается сведениями АО «[ ... ]» о том, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: [Адрес] (жилой дом с кадастровым номером [Номер] и земельный участок с кадастровым номером [Номер]) находятся в санитарной зоне «Г» [ ... ]

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что у Администрации [Адрес] в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры имелись достаточные основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: [Адрес], а оспариваемое решение органа местного самоуправления, как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, не может расцениваться судом как нарушающее права и законные интересы ФИО1 

Судом установлено, что оспариваемый административным истцом отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]/а принят уполномоченным должностным лицом Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города [Адрес], в рамках имеющихся полномочий, соответствует нормам действующего законодательства. 

Выводы должностного лица подробно аргументированы, все основания для отказа надлежащим образом мотивированы. Оснований сомневаться в их законности и обоснованности судом не установлено. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность указанных условий по данному делу судом не установлена.

Суд, рассматривая возникший спор, не установил не соответствие закону оспариваемого решения, а также нарушений прав истца, что исключает возможность удовлетворения требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]

Также не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: [Адрес]

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города [Адрес], директору Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города [Адрес] ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: [Адрес] – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г.Сильнова