Дело № 3а-122/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Ноготковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области, 

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконными действий председателя Избирательной комиссии Челябинской области ФИО2 по единоличному рассмотрению жалобы административного истца от 24.06.2019, а также с требованием о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области в части непринятия решения по указанной жалобе.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 10.06.2019 выдвинул свою кандидатуру на должность Губернатора Челябинской области. 24.06.2019 ФИО1 обратился в Избирательную комиссию Челябинской области с жалобой на нарушение избирательного законодательства, на которую им был получен ответ за подписью председателя Избирательной комиссии Челябинской области, что является нарушением пункта 12 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), поскольку решение по жалобе должно было быть принято Избирательной комиссией Челябинской области коллегиально. Также указывает на то обстоятельство, что жалоба, поданная иным лицом на нарушение избирательного законодательства со стороны административного истца, была рассмотрена на комиссии. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск в части признания незаконным бездействия Избирательной комиссии Челябинской области поддержал. 

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Челябинской области (далее - Избирательная комиссия, Комиссия) – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв. 

Заинтересованное лицо председатель Избирательной комиссии Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о нём надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Чиж Л.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Пунктами 3 и 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

В силу пункта 5 указанной статьи комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 этой статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

Согласно пункту 8 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Как установлено частями 1, 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 мая 2019 года № 1884 были назначены на 8 сентября 2019 года выборы Губернатора Челябинской области. 

ФИО1 согласно сведениям о регистрации является жителем Челябинской области, обратился 10.06.2019 в Избирательную комиссию с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Челябинской области.

Также, ФИО1 направил 24.06.2019 в Избирком жалобу на нарушение избирательного законодательства, в которой просил признать агитационный материал ООО ИАА «Монитор» в поддержку ФИО4 (лица, который также обратился с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Челябинской области) незаконным, передать в органы внутренних дел данные для пресечения незаконного распространения агитационного материала, привлечь к административной ответственности виновных лиц.

На указанное обращение ФИО1 за подписью председателя Избирательной комиссии Челябинской области ФИО2 был направлен ответ от 28.06.2019 за № 01-23/898, в котором было сообщено со ссылкой на ст.46 Федерального закона № 67-ФЗ о том, что ООО ИАА «Монитор» не были нарушены указанные в законе требования.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (часть 9 названной статьи).

Правовое регулирование деятельности Избирательной комиссии Челябинской области осуществляется на основании Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации», Закона Челябинской области от 26.10.2006 № 70-ЗО «Об избирательных комиссиях в Челябинской области», Регламента Избирательной комиссии Челябинской области, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 09.02.2018 № 41/463-6 (далее - Регламент). 

Требование к процедуре рассмотрения обращений о нарушении закона содержится в пункте 12 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, которым установлено, что при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Избирательная комиссия Челябинской области состоит из 14 членов с правом решающего голоса (статья 4 Регламента). Полномочия председателя Избирательной комиссии Челябинской области определены в статье 13 Регламента, в соответствии с которой, он не наделен полномочиями по рассмотрению поступивших в период избирательной кампании обращений о нарушении закона, имеется только ссылка на то, что председатель осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Регламентом и распределением обязанностей в Комиссии.

В соответствии со статьей 29 Регламента Избирательная комиссия Челябинской области вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в её компетенцию. В указанной статье Регламента перечислены вопросы, которые разрешаются исключительно на заседаниях Комиссии, среди которых вопрос о принятии решения по поступившим в период избирательной кампании обращения о нарушении закона не указан, но имеется ссылка на иные вопросы, предусмотренные законодательством. 

В силу статьи 47 Регламента Комиссия в соответствии с федеральными законами рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц, а также обращения о нарушении Федерального закона, иных федеральных законов и законов Челябинской области.

Решение Комиссии по существу жалобы принимается большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии, за исключением решений, принимаемых Комиссией по вопросам, предусмотренным частью второй статьи 40 настоящего Регламента.

Непосредственно вопрос о порядке принятия Комиссией решения по обращениям о нарушениях закона Регламентом не урегулирован.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что к решениям избирательной комиссии исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия в силу закона обязана была рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнила.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что рассмотрение обращения ФИО1 от 24.06.2019 о нарушении избирательного законодательства отнесено к компетенции Избирательной комиссии Челябинской области, которая осуществляет свою деятельность на основе принципа коллегиальности, следовательно, в отсутствие иного правового регулирования, принятие решения по такому обращению относится к исключительной компетенции Комиссии. Между тем, в рассматриваемом случае, решение по обращению ФИО1 было принято единолично председателем Избирательной комиссии в отсутствие таких полномочий, а на момент рассмотрения настоящего дела решение Избирательной комиссии Челябинской области по обращению ФИО1 от 24.06.2019 в установленном порядке не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии Комиссии и необходимости удовлетворения требования административного истца.

Ссылки представителя Избирательной комиссии Челябинской области на положения пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, статью 29 Регламента не опровергают указанный вывод суда, поскольку эти законоположения не наделяют председателя избирательной комиссии правом принимать решения по обращениям о нарушении закона. 

Кроме того, суд учитывает, что по аналогичной жалобе на нарушение кандидатом ФИО1 правил агитации, Избирательная комиссия Челябинской области приняла коллегиальное решение оформленное постановлением от 27.06.2019 № 98/875-6. 

Названное обстоятельство свидетельствует о нарушении Избирательной комиссии Челябинской области установленного статьей 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом.

Удовлетворяя административный иск, суд, в соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым возложить на Избирательную комиссию Челябинской области обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 24.06.2019 в установленном порядке в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда по настоящему делу.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит взыскать с Избирательной комиссии Челябинской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требование ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии Челябинской области по факту не принятия решения по обращению ФИО1 от 24 июня 2019 года.

Возложить на Избирательную комиссию Челябинской области обязанность рассмотреть указанное обращение в установленном порядке в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Избирательной комиссии Челябинской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд. 

Председательствующий