Дело № 12-49/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

9 ноября 2020 г. г. Заполярный

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Попов А.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделение (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району М. от 16 сентября 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделение (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 от 16 сентября 2020 г. № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит указанное постановление отменить по мотиву отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, положенных в основу оспариваемого постановления.

В обоснование жалобы указывает, что является собственником маломерного судна, в пограничном органе ему выдано уведомление об осуществлении промысловой деятельности на срок до 31 декабря 2020 г., в связи с чем полагает, что поскольку срок действия уведомления на дату составления постановления не истек, при этом сведения отраженные в уведомлении не изменились, нарушения им Правил пограничного режима не допущено.

Одновременно отмечает, что уведомление о выходе судна было подано в дежурную часть п. Лиинахамари заблаговременно в период с 23.00 часов 15 сентября 2020 г. до 00.00 часов 16 сентября 2020 г. по телефонной связи лицом, допущенным к управлению указанным судном Р.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделение (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району М. в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил в ее удовлетворении отказать, отметив, что вмененное в постановлении заявителю нарушение пункта 27 Правил пограничного режима протоколом от 16 сентября 2020 г. было исключено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, административный материал №, заслушав свидетельские показания, проверив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Пунктом 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 (далее – Правила пограничного режима) предусмотрено, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее, чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения (абзац 1).

В случаях отказа от выхода (изменения времени выхода) на участки (в районы) в российской части вод лица, управляющие судном (средством), должны уведомить об этом до заявленного времени выхода по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством) (абзац 2).

По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения (абзац 3).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил пограничного режима пребывание судов (средств) в любое время суток разрешается на участках (в районах) в российской части вод, указанных в пункте 20 настоящих Правил: судам (средствам), используемым на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации при наличии на них технических средств контроля - по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.

Согласование с пограничным органом или подразделением пограничного органа возможности пребывания судов (средств) в любое время суток на участках (в районах) в российской части вод осуществляется: перед началом эксплуатации судов (средств) - ежегодно; по обращению лиц, управляющих судами (средствами), после оборудования судов (средств) техническими средствами контроля.

Пограничный режим установлен во внутренних водах Российской Федерации в пределах внутренних морских вод Российской Федерации, в том числе в Кольском заливе Баренцева моря, за исключением участка (района) южнее условной линии мыс Мишуково - мыс Пинагорий (Приказ ФСБ России от 10 июля 2007 г. № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим»).

Материалами дела установлено, что основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что 16 сентября 2020 г. в 10 часов 20 минут маломерное судно – моторная лодка 

<

данные изъяты> бортовой номер № (далее - судно) под управлением собственника ФИО1 вышло из пункта базирования во внутреннюю часть морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим - м. Крестовый губы Печенга Баренцева моря, в отсутствии уведомления о выходе судна не позднее, чем за два часа в пограничный орган или подразделение пограничного органа.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2020 г. (с приложением видеозаписи); - рапортом прапорщика П. от 16 сентября 2020 г., согласно которому последний в период нахождения на дежурстве в 23.20 часов 15 сентября 2020 г. принял телефонный звонок от гражданина Р., который подал уведомление о выходе маломерного плавательного средства с бортовым номером № под его управлением в Российскую часть вод, где установлен пограничный режим (мыс Крестовый Баренцева моря, губа Печенга Баренцева моря); - рапортом мичмана К. от 16 сентября 2020 г., согласно которому последний в период нахождения на дежурстве в 10.10 часов 16 сентября 2020 г. принял телефонный звонок о том, что маломерное плавательное средство с бортовым номером № осуществляет выход в Российскую часть вод, где установлен пограничный режим, согласно ранее поданному в 23.20 часов 15 сентября 2020 г. гражданином Р. уведомлению, кроме того, в 11.42 часов 16 сентября 2020 г. поступил телефонный звонок от гражданина ФИО1 с просьбой о замене судоводителя на маломерном плавательном средстве с бортовым номером № с Р. на ФИО1

Допрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей П. и К., предупрежденные об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердили обстоятельства, изложенные ими в рапортах от 16 сентября 2020 г.

Оснований не доверять объяснениям свидетелей, предупрежденных об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, их показания последовательны, согласуются между собой и с иными материалами дела об административном правонарушении.

Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела, небеспристрастности по отношению к ФИО1 не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

Указанные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения.

Должностное лицо правомерно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт выхода ФИО1 на судне во внутреннюю часть морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим без надлежащего уведомления о выходе судна не позднее, чем за два часа в пограничный орган в нарушение требований пункта 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Кроме того, не оставляет без внимания суд и пояснения допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля Р., предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердившего, что действительно 15 сентября 2020 г. в вечернее время он сообщил на пост дежурного о том, что 16 сентября 2020 г. примерно в 10.00 часов в акваторию Баренцева моря выйдет маломерное плавательное средство с бортовым номером № под его управлением, а также показавшего, что в назначенное время ввиду возникших проблем, ему пришлось уехать, в связи с чем с чем судоводителем вместо него в море вышел ФИО1, являющейся собственником судна, имеющий соответствующее уведомление на осуществление промысловой деятельности.

Таким образом, показания свидетеля Р., согласуются с показаниями остальных свидетелей, а также пояснениями сторон по делу, в частности самого ФИО1, пояснившего в суде, что перед выходом 16 сентября 2020 г. в 10.00 часов в море на принадлежащем ему судне, сообщил на пост дежурного, что выход в море состоится согласно поданному Р. 15 сентября 2020 г. уведомлению, то есть без какого-либо уточнения относительно замены судоводителя на судне.

Довод жалобы о том, что судоводителем являлся собственник судна, не имеет существенного значения для дела, и отмены постановления не влечет, поскольку как указал податель жалобы в судебном заседании, сообщение о замене судоводителей на уже состоявшийся выход в море 16 сентября 2020 г. в 10.00 часов имело место в тот же день только в 11.42 часов.

Суждение в жалобе, что ФИО1 как собственник маломерного плавательного средства 

<

данные изъяты> № имеет Уведомление об осуществлении промысловой деятельности, выданное на срок до 31 декабря 2020 г., в связи с чем им не были нарушены положения Правил пограничного режима, так как он не обязан направлять пограничному органу сведения об изменении лица, управляющего судном перед выходом в Российскую часть вод, не могут быть признаны состоятельными, указывающими на отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане (статья 3).

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне: - въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; - хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: - учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; - промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 27 Правил пограничного режима об осуществлении промысловой деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, письменно, по факсимильной связи или электронной почте (при наличии) уведомляет пограничный орган или подразделение пограничного органа.

В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления лицо, управляющее промысловым и иным судном и другим средством, до начала осуществления промысловой деятельности проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

Уведомление подается однократно на весь период осуществления промысловой деятельности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам), но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.

В случае изменения данных, указанных в уведомлении, лицом, управляющим промысловым и иным судном и другим средством, подается новое уведомление.

Из материалов дела усматривается, что 1 июля 2020 г. ФИО1 подал в отделение (погз) в п. Лиинахамари, ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району Уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим и в территориальном море Российской Федерации, оформленное в соответствии с Приложением № 6 к пункту 27 Правил пограничного режима (рекомендованный образец).

Данное Уведомление содержит сведения о лице его подавшем, данные о судне (№), собственнике судна (ФИО1), географические координаты района осуществления промысловой деятельности (в том числе Губа Печенгская), период осуществления промысловой деятельности (с 01.07.2020 до 31.12.2020), время осуществления промысловой деятельности (светлое время суток), количество участников (двенадцать человек), информацию о наличии средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении промыслового и иного судна (средства контроля отсутствуют).

Наличие у ФИО1 названного Уведомления от 1 июля 2020 г., а соответственно и права на осуществление в заявленный период (с 01.07.2020 до 31.12.2020) промысловой деятельности, лицами, участвующими в деле не оспаривался.

Как следует из пояснений государственного участкового инспектора М., изложенных в судебном заседании и в отзыве на жалобу, при составлении оспариваемого постановления, у него отсутствовали документально подтвержденные сведения о наличии у ФИО1 Уведомления от 1 июля 2020 г., в связи с чем им в постановлении было зафиксировано нарушение последним пункта 27 Правил пограничного режима, вместе с тем, в дальнейшем в тот же день ввиду получения информации о том, что у ФИО1 имеется соответствующее Уведомление со сроком действия до 31 декабря 2020 г., был вынесен протокол, в тексте которого было исключено указание на нарушение ФИО1 требований пункта 27 Правил пограничного режима.

В этой связи, из объема вменяемого в постановлении по делу об административном правонарушении правонарушения подлежит исключению указание должностного лица административного органа на то, что со стороны ФИО1 при обстоятельствах, произошедших 16 сентября 2020 г., связанных с выходом последнего на судне № во внутреннюю часть морских вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим (м. Крестовый губы Печенга Баренцева моря), имело место несоблюдение требований пункта 27 Правил пограничного режима в части отсутствия соответствующего Уведомления на осуществление промысловой деятельности.

Вместе с тем исключение указания на нарушение подателем жалобы названного выше пункта Правил пограничного режима не влияет на правильность выводов о том, что виновность лица привлекаемого к административной ответственности подтверждена совокупность имеющихся в деле доказательств и сомнений не вызывает.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено гражданину в пределах санкции части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих наказание для граждан в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и наличием обстоятельства отягчающее административную ответственность в виде привлечения 1 июня 2020 г. ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

С учетом изложенного, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспариваемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение ФИО1 пункта 27 Правил пограничного режима.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделение (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району М. от 16 сентября 2020 г. № изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления вывод о нарушении ФИО1 пункта 27 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России № 454 от 7 августа 2017 г.

В остальном постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделение (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району М. от 16 сентября 2020 г. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Г. Попов