Дело № 2-1432/2019 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 год г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте по Челябинской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное), в котором просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды его работы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование заявленных требований указал, что в течение более 30 лет осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения. 23.01.2019г. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Однако ответчик отказал в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не включил периоды его работы в периоды, связанные с осуществлением лечебной деятельности. А именно, ответчик не включил в специальный стаж: периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации; период работы с 30.06.1986г. по 28.07.1986г. в должности медбрата в спортивно-оздоровительном лагере «Чайка» Златоустовского городского совета ДСО профсоюзов; период работы с 1 августа 1991г. по 30 июня 1992г. в должности врача-интерна по стоматологии-ортопедии в городской больнице г.Златоуста.

С принятым решением не согласен, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы по фактической должности с сохранением средней заработной платы. В период работы медбратом и врачом-интерном фактически выполнял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) - ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Порядок расчета специального стажа истца, выполненный ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное) считает законным и обоснованным, поскольку периоды нахождения на курсах усовершенствования квалификации подлежат исключению из специального стажа согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Период работы истца врачом-интерном не может быть учтен в специальный стаж, поскольку в этот период истец проходил послевузовскую профессиональную подготовку, а сведений о выполняемой работе истцом не представлено. Период работы истца медбратом в детском лагере не может быть включен в спецстаж, поскольку наименование учреждения не соответствует Перечню учреждений № 1397 от 17.12.1959г.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 1 января 2019г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

Указанным законом установлены исключения, когда пенсия по старости может быть назначена мужчине, ранее достижения им возраста 60 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.20 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Из содержания приложения № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что в случае возникновения у лица права на досрочную пенсию независимо от возраста в 2019 году, пенсия такому лицу может быть назначена не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с переходными положениями, установленными ч.3 ст.10 Федерального закона № 35-ФЗ от 3.10.2018г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, с 14 октября 1983 года начал осуществлять трудовую деятельность. В том числе 30.06.1986г. принят на работу на должность медбрата в спортивно-оздоровительном лагере «Чайка» Златоустовского городского совета ДСО профсоюзов, где работал по 28.07.1986г. Затем с 1.09.1986г. по 29.06.1991г. обучался в медицинском ВУЗе и с 1 августа 1991г. зачислен на должность врача-интерна по стоматологии-ортопедии в городскую больницу им.Октябрьской революции г.Златоуста, где после прохождения интернатуры с 1 июля 1992г. работает врачом стоматологом-ортопедом по настоящее время (с учетом последующих реорганизаций учреждения). Что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.51-52)

23.01.2019г. ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.22-23).

Решением ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное) № от 5.02.2019г. в установлении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. (л.д.7-9)

Согласно выводам, изложенным в решении, в специальный трудовой стаж ФИО1 не включены периоды:

- работы с 30.06.1986г. по 28.07.1986г. в должности медбрата в спортивно-оздоровительном лагере «Чайка» Златоустовского городского совета ДСО профсоюзов, поскольку наименование учреждения не соответствует Перечню № 1397 от 17.12.1959г.;

- работы с 1 августа 1991г. по 30 июня 1992г. в должности врача-интерна по стоматологии-ортопедии в городской больнице им.Октябрьской революции г.Златоуста, поскольку отсутствуют сведения о выполняемых функциональных обязанностях;

- прохождения обучения на курсах повышения квалификации: с 28 ноября 2007г. по 25 декабря 2007г.; с 7 ноября 2012 года по 4 декабря 2012. 

Продолжительность принятого к зачету специального стажа истца составила 28 лет 10 месяцев 12 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 62,605.

Разрешая требование истца в части периода работы с 30.06.1986г. по 28.07.1986г. в должности медбрата в спортивно-оздоровительном лагере «Чайка» Златоустовского городского совета ДСО, суд приходит к следующим выводам.

Согласно данным о стаже застрахованного лица ФИО1, указанный период учтен пенсионным органом в качестве страхового стажа и не отнесен к периодам осуществления лечебной деятельности. (л.д.30)

До 01 ноября 1999 года правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения работников здравоохранения осуществлялось с применением положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 вместе с «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право за выслугу лет».

Согласно п.1 Постановления № 1397 от 17.12.1959г. пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения назначались по перечню учреждений, организаций и должностей: врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Постановлением № 1397 от 17.12.1959г. утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа по специальности в пионерских лагерях. 

Пунктом 1 раздела 2 «Врачи и другие медицинские работники» «Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право за выслугу лет», предусмотрена в качестве льготной работа в качестве медицинской сестры, независимо от наименования должности.

Суд с учетом системного толкования приведенных положений законодательства, приходит к выводу, что работая медбратом в период с 30.06.1986г. по 28.07.1986г. в спортивно-оздоровительном лагере «Чайка» Златоустовского городского совета ДСО профсоюзов, ФИО1 осуществлял работу по медицинской специальности, что в силу вышеназванных положений Постановления № 1397 от 17.12.1959г. дает истцу право учитывать спорный период работы в качестве лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, указанный спорный период работы истца, подлежит включению в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Продолжительность периода составляет 29 дней.

Разрешая требование истца в части периода работы с 1 августа 1991г. по 30 июня 1992г. в должности врача-интерна по стоматологии-ортопедии в городской больнице им.Октябрьской революции г.Златоуста, суд приходит к следующим выводам.

Согласно данным о стаже застрахованного лица ФИО1, указанный период учтен пенсионным органом в качестве страхового стажа и не отнесен к периодам осуществления лечебной деятельности. (л.д.30)

В спорный период для целей назначения льготной пенсии работникам здравоохранения применялись: 

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, так и Постановлением № 1397 от 17.12.1959г. предусмотрено право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для врачей независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Наименование должности (без учета интернатуры), по которой работал истец в спорный период и учреждения, в котором он работал, соответствуют указанным Списку и Перечню, в связи с чем работа врачом стоматологом-ортопедом в городской больнице должна учитываться в качестве лечебной деятельности.

В спорный период истец выполнял указанную работу в качестве одногодичной специализации выпускника медицинского института.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Согласно карточке-справке на работника ФИО1 и выписке из лицевых счетов работника ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», в спорный период ФИО1 начислялась заработная плата в качестве врача (л.д.10,17)

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, наличие доказательств, подтверждающих факт работы истца при прохождении интернатуры в качестве врача стоматолога-ортопеда в городской больнице, получение за работу заработной платы, суд приходит к выводу, что имеются основания для включения периода прохождения интернатуры в специальный стаж истца в календарном порядке.

Следовательно, указанный спорный период работы истца, также подлежит включению в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Продолжительность периода составляет 11 месяцев.

Вывод ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное) в части не включения в специальный стаж истца периодов обучения на курсах повышения квалификации, суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

В течение трудовой деятельности истец осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения. Это обстоятельство ответчиком не оспаривается и установлено при проведении проверки по заявлению ФИО1 о назначении ему страховой пенсии по старости.

В период осуществления лечебной деятельности истец по заданию работодателя проходил обучение на курсах повышения квалификации в периоды: с 28 ноября 2007г. по 25 декабря 2007г.; с 7 ноября 2012 года по 4 декабря 2012г.

Эти обстоятельства также не оспариваются ответчиком и подтверждаются соответствующими приказами работодателя истца, сертификатами и свидетельствами истца (л.д.43-48).

Согласно данным о стаже застрахованного лица ФИО1, указанные периоды также учтены в качестве страхового стажа и не отнесены к периодам осуществления лечебной деятельности. (л.д.32)

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, что истец в периоды, предшествующие курсам повышения квалификации (и сразу после них) осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом обучался на курсах повышения квалификации по направлению работодателя. 

Согласно пункту 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Как следует из п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу требований специальных нормативных актов, действовавших в спорные периоды (Приказ Минздрава РФ от 09.08.2001 г. N 314) - повышение квалификации является обязательным условием для выполнения работы, связанной с лечебной деятельностью.

Поэтому ФИО1 в спорные периоды, являясь медицинским работником, был обязан обучаться на курсах повышения квалификации, для получения права выполнения работы в сфере лечебной деятельности.

В такой ситуации суд полагает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Следовательно, период обучения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на эти курсы, и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В периоды работы истца, предшествующие обучению и после него, истец работал врачом стоматологом-ортопедом МБЛПУЗ «Златоустовская городская больница № 1». Ответчиком периоды работы истца в этой должности учтены в качестве лечебной деятельности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Требование истца о включении оспариваемых периодов повышения квалификации в специальный стаж, подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что периоды обучения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, периоды обучения:

с 28 ноября 2007г. по 25 декабря 2007г. (28 дн); с 7 ноября 2012 года по 4 декабря 2012 (28 дн) – подлежат включению в специальный стаж. Общая продолжительность периодов в календарном исчислении равна 56 дн. 

С учетом периодов работы, включенных ответчиком в специальный стаж истца и спорных периодов работы, которые ответчик должен был включить в специальный стаж, на момент обращения истца с заявлением в УПФР в г.Златоусте – 23 января 2019г., специальный стаж работы ФИО1 составлял 30 лет 17 дней (28 лет 10 мес. 12 дней + 29 дней + 11 месяцев + 28 дней + 28 дней).

Следовательно, по действующему до 1.01.2019г. порядку пенсионного обеспечения, у истца право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возникло с 23 января 2019г. (даты обращения с заявлением)

На основании вышеназванных норм (ч.1.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2014г.; приложения № 7 к ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2014 г.; ч.3 ст.10 Федерального закона № 35-ФЗ от 3.10.2018г.), с учетом повышения пенсионного возраста, страховая пенсия по старости, истцу может быть назначена не ранее 23 июля 2019г. 

Поэтому ответчик обоснованно отказал ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии.

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФ РФ в г.Златоусте по Челябинской области (межрайонное) № от 5.02.2019г. года в части отказа ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости, является законным. Требование истца о возложении на ответчика обязанности по назначению страховой пенсии по старости с даты подачи заявления – удовлетворению не подлежит. При этом выводы, изложенные в оспариваемом решении в части не зачета в специальный стаж истца оспариваемых периодов – являются незаконными, поэтому требование истца о возложении на ответчика обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от 5.02.2019г. в части невключения периодов работы ФИО1 в специальный стаж и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте по Челябинской области (межрайонное) учесть в специальный стаж ФИО1 периоды:

- работы с 30.06.1986г. по 28.07.1986г. в должности медбрата в спортивно-оздоровительном лагере «Чайка» Златоустовского городского совета ДСО профсоюзов;

- работы с 1 августа 1991г. по 30 июня 1992г. в должности врача-интерна по стоматологии-ортопедии в городской больнице им.Октябрьской революции г.Златоуста;

- прохождения обучения на курсах повышения квалификации: с 28 ноября 2007г. по 25 декабря 2007г.; с 7 ноября 2012 года по 4 декабря 2012 

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 23 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.