Дело № 2-13/2024

УИД- 26RS0021-01-2023-000629-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.01.2024 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.

с участием: 

истца - ФИО1;

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова – ФИО2 по доверенности от 12.01.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о возложении обязанности включить в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края и, уточнив исковые требования, просит возложить обязанность включить её в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование уточненного иска истец сослалась на то, что является пенсионером с 2008 г. 14.07.2023г. она обратилась в Управление труда и защиты населения г. Лермонтова с заявлением о включении в список лиц для присвоении звания «Ветеран Труда», однако, ответчик ей отказал на том основании, что ведомственная «Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства России», дающая право на ветеранство, присвоена ей до 19.05.2023 г. С решением ответчика она не согласна. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. предусмотрено право ФМБА России разрабатывать и утверждать в установленном порядке, в частности, знаки отличия. Приказом от 14.06.2007 г. № 183 учреждена ведомственная «Почетная грамота ФМБА России» с изменениями и дополнениями от 17.09.2013г. №227 за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в дело охраны здоровья населения, дающая право на присвоение почетного звания «Ветерана труда». 25.06.2016 г. приказ № 578 РФ, все ведомственные награды ФМБА России, в частности ведомственная «Почетная грамота ФМБА России» и нагрудный знак «Бронзовый, Серебряный и Золотой крест ФМБА России», дающие право на получение звания «ВЕТЕРАНА ТРУДА» утратили такое право. Однако, в 2023 г. ведомственной «Почетной грамоте ФМБА России» такое право было возвращено. Приказ № 93 ФМБА России от 19.05 2023 г. о ведомственном знаке отличия ФМБА России, дающем право на присвоение звания «ВЕТЕРАНА ТРУДА», зарегистрированный Министерством юстиции РФ от 20.06.2023 г. № 73922. Она награждена ведомственной «Почетной грамотой ФМБА России» 25.05.2017 г. На момент получения награды имела медицинский стаж 39 лет, в системе ФМБА России 20 лет. В приложении №15 к положению к «Почетной грамоте ФМБА России» приказу №93 от 19.05.2023 г. есть указание на то, что повторное награждение ведомственной «Почетной грамотой ФМБА России» не производится. Из этого можно сделать вывод, что наградив её за многолетний и безупречный труд данной ведомственной наградой в 2017 г., она не могла получить её повторно ни в какие последующие годы, следовательно, лишена права когда-либо получить почетное звание «Ветерана Труда». В настоящее время «Почетная грамота ФМБА России» является единственной ведомственной наградой ФМБА, дающей право на присвоение звания «Ветерана Труда». Медицинский стаж работы 44 года, 25 лет в системе ФМБА России. Является работающим пенсионером. Имеет многие другие награды, одна из них – нагрудный знак «Золотой крест ФМБА России», в связи с чем, истец обратилась в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на иск, в которых сослалась на то, что считает исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами».Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» является соответствующая награда, предъявляемые требования к которой в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда» у истца не возникает. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Закона от 29.12.2015 г. № Э88-ФЗ) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»

2) награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды или ведомственным знаком отличия в труде. Правительство РФ в соответствии с п. 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» утвердило Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия. Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ. Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569 «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде после 30.06.2016 г., представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденными после указанной даты и в порядке, установленном Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) или иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями. В наградном документе должна содержаться ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении. Наградной документ должен быть заверен гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.В настоящее время звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004 г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» лицам: награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Истец была награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства за подписью руководителя данного агентства. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» учрежден ведомственный знак отличия Федерального медико - биологического агентства. Согласно п. 1 Положения о почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства, утвержденного Приказом № 93 ведомственной наградой Федерального медико-биологического агентства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства. Почетные грамоты, выданные Федеральным медико-биологическим агентством до 19.05.2023 г. не являются ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, представив письменные возражения, в которых сослалась на то, с доводами, изложенными в исковом заявлении Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова не согласно по следующим основаниям.В соответствии с п. 1 положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия утвержденного постановлением правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия», (Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия). На основании Приказа Минздрава России от 15.02.2017 г. № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», была установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения РФ, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ.В последствии, с учетом п. 4 Указа Президента РФ от 21.01.2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было установлено, что руководство деятельностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и Федерального медико-биологического агентства осуществляет Правительство РФ.Во исполнение ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» и п.п. 6.9 п. 6 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 206 был утвержден Приказ ФМБА России от 19.05.2023 г. № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно которого приложением 2 к указанному приказу было утверждено описание Почетной грамоты Федерального медико-биологического агентства, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно которого «Бланк Почетной грамоты Федерального медико-биологического агентства должен представлять собой лист матовой бумаги формата А4 (210 х 297 мм.) бледно-желтого цвета. На расстоянии 5 мм. от края листа по периметру размещена декоративная рамка с плетеным орнаментом темно-желтого и синего цветов. После рамки на расстоянии 5 мм. проходит полоса обрамления темно-желтого цвета шириной 1 мм. У верхнего края в середине рамка прерывается изображением геральдического знака - эмблемы Федерального медико-биологического агентства золотого цвета. Под эмблемой надпись черного цвета в три строки: "Федеральное медико-биологическое агентство" (высота букв 3 мм.). Ниже на 25 мм. от предыдущей строки по центру буквами золотого цвета в две строки расположены слова: «ПОЧЕТНАЯ ГРАМОТА» (высота 12 мм.). В нижней части Почетной грамоты от левого поля расположено слово «Руководитель» буквами черного цвета высотой 2 мм. Инициалы имени, отчества (последнего - при наличии) и фамилия руководителя Федерального медико-биологического агентства указываются на этой же строке от правого края. Под словом «Руководитель»располагаются слова: «Приказ N», под фамилией руководителя – дата издания приказа. Все слова буквами черного цвета высотой 2 мм. Здесь же по центру ставятся подпись и круглая гербовая печать Федерального медико-биологического агентства. Бланк имеет одностороннее изображение». При этом, действующий Приказ ФМБА России от 14.06.2007 г. № 183 «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства», на момент награждения ФИО1 не содержал положений о том, что почетная грамота ФМБА России являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».С учетом изложенного «Почетная грамота» ФМБА России, которой была награждена истец по своей сути в 2017 г. являлась ведомственным поощрением, а с 2023 г. «Почетная грамота» ФМБА России является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Закона от 29.12.2015 г. № Э88-ФЗ) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»

2) награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.) "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия в труде) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является пенсионером по возрасту, имеет медицинский стаж работы 44 года, в том числе 25 лет в системе ФМБА России, что подтверждается копией трудовой книжки АТ-1 №4987647 (л.д. 14-17). 

25.05.2017 г. ФИО1 награждена «Почетной грамотой ФМБА России» (л.д. 23).

18.07.2023 г. ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова с заявлением по вопросу включения в список лиц, и претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

21.07.2023 г. ФИО1 дан ответ за подписью заместителя начальника Управления, в котором ей отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае (л.д. 22).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569 «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде после 30.06.2016 г., представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденными после указанной даты и в порядке, установленном Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) или иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями. 

В наградном документе должна содержаться ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении. Наградной документ должен быть заверен гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

На основании Приказа Минздрава России от 15.02.2017 г. № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», была установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения РФ, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ. 

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.01.2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было установлено, что Федеральное медико-биологическое агентство включено в структуру федеральных органов исполнительной власти и его руководство осуществляет Правительство РФ. 

Во исполнение ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» и п.п. 6.9 п. 6 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 206 был утвержден Приказ ФМБА России от 19.05.2023 г. № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно которого приложением 2 к указанному приказу было утверждено описание Почетной грамоты Федерального медико-биологического агентства, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 25.05.2017 г. была награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства за подписью руководителя данного агентства, которое в то время являлось структурным подразделением Министерства здравоохранения РФ. Указом Президента РФ от 21.01.2020 г. №21 ФМБА включено в структуру Федеральных органов исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство РФ. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» учрежден ведомственный знак отличия Федерального медико - биологического агентства.

Таким образом, Почетная грамота ФМБА, которая вручена ФИО1 25.05.2017 г., в то время не являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды или ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно п. 1 Положения о Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства, утвержденного Приказом № 93 от 19.05.2023 г., ведомственной наградой Федерального медико-биологического агентства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства. 

В связи с чем, почетные грамоты, выданные Федеральным медико-биологическим агентством до 19.05.2023 г., не являются ведомственными наградами (знаками отличия), дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г.Лермонтова, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о возложении обязанности включить в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов