Судья Мельников С.Е. дело № 7п-219/2021

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 22 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д., рассмотрев жалобу администрации городского округа «

<

адрес>» на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 30 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>», ИНН 

<

№>, ОГРН 

<

№>, место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, 

<

адрес>, 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 

<

дата> администрация муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация городского округа «

<

адрес>» просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Администрация городского округа «

<

адрес>» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства 

<

№>-ИП, прихожу к следующему.

Согласно части статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» является должником по исполнительному производству 

<

№>-ИП, возбужденному 11 мая 2012 года на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом Республики Марий Эл в связи с вступлением в силу решения суда от 30 марта 2012 года по гражданскому делу 

<

№>, которым на администрацию муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» возложена обязанность в срок до 1 июня 2013 года организовать на территории микрорайона Черёмушки 

<

адрес> холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Горномарийскому району от 26 августа 2013 года с администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» взыскан исполнительский сбор.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл (далее - Горномарийский РОСП России по Республике Марий Эл) от 1 сентября 2014 года 

<

№> за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено указанное исполнительное производство, должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя Горномарийского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл и старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Республике Марий Эл от 25 ноября 2014 года 

<

№>, от 24 июня 2015 года 

<

№> АП, от 29 октября 2015 года 

<

№>, от 30 сентября 2016 года 

<

№>, от 5 мая 2017 года 

<

№>, от 30 ноября 2017 года 

<

№>, от 28 июня 2018 года 

<

№> за неисполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, администрация муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данные постановления вступили в законную силу.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года администрация муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 16 марта 2020 года администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30 марта 2012 года до 31 декабря 2020 года. В предоставлении последующей отсрочки отказано определением суда от 1 февраля 2021 года.

29 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Горномарийского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о совершении должником обязательных действий в срок до 20 мая 2021 года: организовать на территории микрорайона Черёмушки 

<

адрес> холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах.

Требования исполнительного документа должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнены.

По факту неисполнения указанных требований 20 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл в отношении администрации городского округа «

<

адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При вынесении постановления судья районного суда пришел к выводу об отсутствии уважительных причин своевременного неисполнения решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 30 марта 2012 года и исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, установил в действиях администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» состав вмененного административного правонарушения, при этом учел вновь установленный срок исполнения решения до 20 мая 2021 года и последнее вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года.

Вместе с тем часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ введена Федеральным законом от 16 декабря 2019 года № 442-ФЗ, вступившим в силу 27 декабря 2019 года.

Для квалификации правонарушения по указанной части требуется неисполнение должником исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которые должны иметь место после начала действия указанной нормы закона.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 25 февраля 2021 года 

<

№> на момент вынесения постановления судьи по настоящему делу в законную силу не вступило, поскольку обжаловано в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл (дело 

<

№>), впоследствии подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, которое судьей удовлетворено.

Таким образом, последнее вступившее в законную силу постановление о привлечении администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» к административной ответственности с наложением административного штрафа согласно материалам исполнительного производства вынесено 28 июня 2018 года, то есть до начала применения части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств неисполнения должником – администрацией муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, полагаю, что имеются установленные законом основания для переквалификации бездействия администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» с части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Такие действия не влекут ухудшение положения администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>», поскольку санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание. Указанные части статьи 17.15 КоАП РФ имеют единый родовой объект.

Фактические обстоятельства и вина должника по исполнительному производству подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание имущественное положение администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>», принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что должник предпринимает меры к исполнению решения, полагаю возможным назначить штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

Оснований полагать, что в действиях администрации городского округа «

<

адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не имеется, поскольку предпринимаемые меры к полному исполнению решения суда, вступившего в законную силу 3 мая 2012 года, являются явно недостаточными. Сведений о невозможности предусмотреть в бюджете муниципального образования столь длительное время расходов на указанные нужды вопреки доводам жалобы не имеется ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах дела об административном правонарушении. Направляемые администрацией городского округа «

<

адрес>» запросы о выделении денежных средств, оказании помощи в исполнении решения суда не носят систематического характера. При таких обстоятельствах возможность применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по материалам дела не установлена.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 30 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» изменить, переквалифицировать бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» с части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 30 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» – без удовлетворения.

Судья А.Д. Халиулин

Решение27.09.2021