Дело № 2а-671/2025

УИН 63RS0037-01-2025-000539-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 г. г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ТСН Пролив ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-671/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 

<

данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным бездействия выразившееся в отказе аннулирования записи о государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 

<

данные изъяты> обратилась в Самарский районный суд г.Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе аннулирования записи о государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности устранения нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является членом садового товарищества ТСН «ПОЛИВ» и собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ранее ФИО3 являлась членом садового товарищества НКПО «Полив», которое ликвидировано по решению налогового органа 26.10.2009 г, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На территории садового товарищества ТСН «ПОЛИВ» имеется земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, (кадастровый номер №), право собственности на который, зарегистрировано на НКПО «Полив» (ИНН 

<

данные изъяты>), т.е. на ликвидированное юридическое лицо. Данный земельный участок фактически являлся общим имуществом членов НКПО «Полив» и всегда использовался для общих нужд членов садового товарищества.

Вновь созданное садовое товарищество ТСН «ПОЛИВ», членом которого является административный истец, намерено в будущем оформить право собственности на данный земельный участок. Однако, зарегистрированное право собственности не позволяет осуществить передачу данного земельного участка в общедолевую собственность членов ТСН «ПОЛИВ».

25 ноября 2024 года административный истец направил письмо Управлению Росреестра по Самарской области, в котором просила аннулировать запись о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

25 декабря 2024 года ФИО3 получено письмо от Управления Росреестра по Самарской области, которым было отказано в аннулировании записи о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Самарской области, выразившееся в отказе аннулирования записи о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, обязать аннулировать запись о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, воспользовалась правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО1, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Представитель заинтересованного лица ТСН «ПОЛИВ» ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Согласно ч. 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных приведенным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п.1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом установлено и как следует из материалов административного дела, ФИО3 является членом садового товарищества ТСН «ПОЛИВ», на территории которого имеется земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> внесена запись о государственной регистрации права собственности за НПО «Полив станции Старо-Семейкино» (ИНН 

<

данные изъяты>), членом которого являлся административный истец. Данный земельный участок использовался для общих нужд членов садового товарищества. 

26.10.2009 деятельность НПО «Полив станции Старо-Семейкино» была прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, о чем МИФНС № 7 по Самарской области внесена соответствующая запись (л.д.16).

25.11.2024 г. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об аннулировании записи о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д. 48-50), поскольку зарегистрированное право собственности не позволяет осуществить передачу данного земельного участка в общедолевую собственность членов ТСН «ПОЛИВ».

24.12.2024 обращение ФИО3 было рассмотрено Управлением Росреестра по Самарской области, о чем был дан соответствующий ответ, в котором разъяснялось, что регистрирующий орган не вправе самостоятельно аннулировать запись о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д. 48-50).

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности бездействия Управления Росреестра по Самарской области, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Требования к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, а также Требования к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждены Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (приложения N 1 и N 4 соответственно).

Статьей 18 Закона "О государственной регистрации недвижимости" установлен порядок предоставления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, согласно которому заявления предоставляются: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (пункт 1); в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2).

Из указанных норм в их правовой взаимосвязи следует, что государственная регистрация прав может быть осуществлена органом государственной регистрации на основании заявления, представленного уполномоченным лицом (органом) в соответствии с установленными формой и порядком его подачи. 

Таким образом, обращение, представленное административным истцом в Управление Росреестра по Самарской области, не соответствовало требованиям, предъявляемым к форме заявления о государственной регистрации прав.

Иные заявления, поданные не в порядке, предусмотренном требованиями Закона о регистрации недвижимости, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Установленный Законом о порядке рассмотрения обращений граждан РФ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона о рассмотрении обращений граждан РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 упомянутой статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Доводы административного истца и заинтересованного лица, что основанием для аннулирования записи о регистрации права являются сведения о ликвидации юридического лица не соответствуют нормам действующего законодательства. 

Согласно нормам Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество автоматически право собственности юридических лиц не прекращается в связи с ликвидацией и (или) исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, в названном Законе отсутствуют соответствующие правовые основания для прекращения права собственности названных юридических лиц. Статья 235 ГК РФ так же содержит оснований прекращения права собственности ни исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, ни ликвидацию.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что, поскольку обращение ФИО3 подано не в порядке, предусмотренном требованиями Закона о регистрации недвижимости, а так же в отсутствие документов являющихся основанием для осуществления государственной регистрации, предусмотренных ч.2 ст. 14 Закона о регистрации, оно рассмотрено Управлением Росреестра по Самарской области в порядке Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, дан мотивированный ответ в установленный срок по существу поставленных вопросов. Какого-либо бездействия органа не установлено. 

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 

<

данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным бездействия выразившееся в отказе аннулирования записи о государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья К.М. Бычкова 

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 г.