Дело № 2а-2134/2024

УИД 16RS0042-03-2023-014294-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2024 года.

город Набережные Челны 28 марта 2024 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО16 к заместителю директора института международного образования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ», инспектору отдела оформления виз и приглашений Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия заместителя директора института международного образования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3, выразившегося в подаче документов для предоставления государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы на территории Российской Федерации в установленные сроки, признании незаконными действий инспектора отдела оформления виз и приглашений Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4, выразившихся в нарушении требований Административного регламента по предоставлению государственной услуги, невыдаче справки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО5, ... года рождения, гражданин Республики Туркменистан (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что поступил на 1 курс в Набережночелнинский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» (далее – Набережночелнинский филиал ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ»), где обучается по очно-заочной форме обучения по специальности «Экономика». 

Для продления учебной визы заблаговременно, не менее чем за двадцать дней до окончания срока временного пребывания, сдал по описи от 4 августа 2023 года сотруднику международного отдела Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО6 необходимые документы, а именно заграничный паспорт, миграционную карту, уведомление о прибытии. Далее документы из Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» должны были быть переданы в ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» города Казани. 

Для продления учебной визы должен был быть подготовлен следующий пакет документов: ходатайство о продлении учебной визы на имя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее – УВМ МВД по Республике Татарстан) ФИО7, визовая анкета, заграничный паспорт, миграционная карта, отрывная часть уведомления о регистрации, договор на обучение, фотографии 3х4, квитанция об оплате госпошлины.

Сбором, формированием и дальнейшей передачей документов для продления учебной визы занимается заместитель директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3

9 сентября 2023 года сотрудник международного отдела Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО6 позвонила ФИО5 и сообщила, что учебную визу не продлили, причину отказа не сообщила.

Административный истец отказался забирать свои документы, так как официального письменного отказа в продлении учебной визы не получил. Сотрудники международного отдела образовательного учреждения пообещали повторно направить документы в УВМ МВД по Республике Татарстан.

ФИО5 обратился с письменным заявлением в УВМ МВД по Республике Татарстан для разъяснения причины отказа в продлении учебной визы, откуда поступило письмо за подписью заместителя начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО8 от 9 октября 2023 года № ..., что в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом МВД России № 907 от 4 декабря 2019 года, оригиналы документов, необходимых для оказания государственной услуги, возвращаются заявителю после снятия с них копий, которые приобщаются к анкете. Комплект документов на имя гражданина Туркменистана ФИО5 для продления срока действия визы не предоставлялся.

31 октября 2023 года прокуратурой города Казани рассмотрено обращение на действия сотрудников ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ». В ходе проведенной проверки установлено, что 14 августа 2023 года должностным лицом образовательного учреждения подготовлены и представлены в УВМ МВД по Республике Татарстан документы для продления виз двадцати шести иностранным студентам. При этом инспектором УВМ МВД по Республике Татарстан пакет документов в отношении указанных лиц не принят по причинам, не зависящим от Университета. 

Считает, что сотрудником международного отдела ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» допущены ошибки при оформлении документов, по этой причине инспектор УВМ МВД по Республике Татарстан не принял пакет документов на ФИО5 

10 ноября 2023 года прокуратурой города Набережные Челны дан ответ на обращение, согласно которому надзор за деятельностью Института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» прокуратура города Набережные Челны не осуществляет, в случае несогласия необходимо обратиться в суд.

Студенты 10 ноября 2023 года обратились с письменным ходатайством в Генеральное Консульство Республики Туркменистан с просьбой оказать содействие в получении документов. 

13 ноября 2023 года поступил ответ, что из отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан 9 ноября 2023 года поступили заграничные паспорта на десять граждан Республики Туркменистан. Паспорта указаны как «найденные», обстоятельства утери или нахождения паспортов изложены не были. 

28 февраля 2023 года в суд подано уточненное административное исковое заявление (дополнение), из которого следует, что ФИО5 поступил на 1 курс ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» г. Казани, очно-заочно по форме обучения по направлению подготовки ...». Дисциплины по предметам сдает дистанционно. Ранее закончил обучение в Елабужском филиале КФУ и освоил программу бакалавриата по направлению ... очной формы обучения. Для удобства процедура приема документов для продления учебной визы организована на базе Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ». Сформированный пакет документов направлен в головной ВУЗ - ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» г. Казани для предоставления в подразделение миграции МВД по Республике Татарстан. 

Административному истцу административный ответчик заместитель директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3 пояснил, что 10 августа 2023 года первично сданы документы для продления учебной визы. Сотрудник УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО4, работающая в тот день, приняла документы и выдала 14 августа 2023 года, в устной форме отказав, указав, что студент уже закончил обучение по этому направлению «Экономика» и не приняла документы, никакую справку на руки не выдала, тем самым нарушив Административный регламент, утвержденный приказом МВД России №... от 04.12.2019. Однако должна была выдать справку (Приложение №4 к Административному регламенту) с указанием причин отказа.

Кроме того, административный истец свободен в выборе одной образовательной программы дважды.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований, принятых судом, в окончательном виде просит признать незаконным бездействие заместителя директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3, выразившееся в несвоевременном предоставлении пакета документов ФИО5 в УВМ МВД по Республике Татарстан для продления учебной визы; признать незаконными действия инспектора отдела оформления виз и приглашений УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО4, выразившиеся в нарушении Административного регламента, утвержденного приказом МВД России №... от 04.12.2019, невыдаче справки; обязать заместителя директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3 сформировать пакет документов на ФИО5 для продления учебной визы для передачи в УВМ МВД по Республике Татарстан.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор отдела оформления виз и приглашений УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО4, Министерство внутренних дел Республики Татарстан, Набережночелнинский филиал ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» из числа административных ответчиков исключён.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещён надлежащим образом, его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление, уточнённое административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить уточненные в окончательном виде требования по доводам, изложенным в них. 

Представитель административных ответчиков УВМ МВД по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. 

Административные ответчики – заместитель директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3, инспектор отдела оформления виз и приглашений УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО4, представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. 

От административных ответчиков инспектора отдела оформления виз и приглашений УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО4, заместителя директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3 в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представителем административного ответчика ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просит отказать, также представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих по делу и неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО5, ... года рождения, является гражданином Республики Туркменистан, является студентом 1 курса ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ», обучается на платной основе по очно-заочной форме обучения с 1 сентября 2023 года, специальность «... Срок обучения 5 лет. Договор об оказании платных образовательных услуг заключен 1 августа 2023 года.

Ранее ФИО5 получена многократная обыкновенная учебная виза сроком действия с 28 мая 2023 года по 31 августа 2023 года.

4 августа 2023 года административным истцом в международный отдел Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» сданы документы для продления срока действия учебной визы, а именно: визовая анкета, паспорт, свидетельство о рождении, миграционная карта, отрывная часть уведомления о постановке на миграционный учет, договор на обучение, а также копии указанных документов.

10 августа 2023 года заместителем директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3 оформлено ходатайство на имя начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО7 о продлении визы ФИО5, в связи с заключение договора на обучение, с указанием, что поздняя подача связана с выходом приказа о зачислении.

Из административного искового заявления следует, что 9 сентября 2023 года сотрудник международного отдела Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО6 позвонила ФИО5 и сообщила, что учебную визу не продлили, причину отказа не сообщила.

9 октября 2023 года заместителем начальника УВМ МВД по Республике Татарстан ФИО8 на обращение ФИО5 по вопросу отказа в продлении учебной визы дан ответ за исх. № ..., что в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом МВД России № 907 от 4 декабря 2019 года, оригиналы документов, необходимых для оказания государственной услуги, возвращаются заявителю после снятия с них копий, которые приобщаются к анкете. Комплект документов на имя гражданина Туркменистана ФИО5.. г.р., для продления срока действия визы от представителя ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» не предоставлялся.

31 октября 2023 года первым заместителем прокурора г. Казани в отношении ФИО5 дан ответ за исх. № ВО17213, из которого следует, в ходе проверки установлено, что 14 августа 2023 года должностным лицом ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» подготовлены и представлены в УВМ МВД по Республике Татарстан документы для продления виз двадцати шести студентам – гражданам Туркменистана, в том числе ФИО5 При этом инспектором УВМ МВД по Республике Татарстан пакет документов в отношении указанных лиц принят не был по причинам, не зависящим от Университета. Проведенной проверкой нарушений в действиях ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

10 ноября 2023 года заместителем прокурора г. Набережные Челны ФИО9 в отношении ФИО5 по бездействию должностных лиц Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» дан ответ, что проведенной проверкой установлено, что ФИО5 зачислен в Институт автоматики, наземного транспорта и энергетики ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» по направлению подготовки ... по очно-заочной форме обучения в г. Казань. Для удобства абитуриентов процедура приема документов на продление учебной визы организована на базе Набережночелнинского филиала ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО6 и ФИО10, которые работают в ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ». Сформированные пакеты документов иностранных граждан передавались данными сотрудниками в Институт международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» в г. Казань для предоставления в подразделение по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан. Таким образом, сотрудниками Набережночелнинского филиала какие-либо документы на продление учебной визы не принимались. Надзор за деятельностью Института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» в г. Казани прокуратура г. Набережные Челны не осуществляет.

13 ноября 2023 года Генеральным консулом Туркменистана в Российской Федерации (г. Казань) на запрос ФИО5 дан ответ, что письмом отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Татарстан от 9 ноября 2023 года в Генеральное консульство Туркменистана поступили заграничные паспорта на десять граждан Республики Туркменистан, в том числе паспорт ФИО5 Паспорта были указаны как «найденные», обстоятельства утери или нахождения изложены не были. Паспорта переданы владельцам.

Установив указанные выше обстоятельства, разрешая заявленные административным истцом административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») и Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Из положений статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно статье 25.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации или научной организации. 

Приказом Министерства внутренних дела Российской Федерации от 4 декабря 2019 года № 907 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент), в соответствии с пунктом 36 которого основаниями для отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: отсутствие какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие представленных документов требованиям подпунктов 24.1 - 24.3 пункта 24 Административного регламента; несоответствие сведений, указанных в анкете, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено подпунктом 24.2 пункта 24 и пунктами 25 - 27 Административного регламента; несоблюдение требования пункта 2 Административного регламента об обращении заявителя лично либо через представителя; истечение срока действия паспорта заявителя.

В соответствии с пунктом 72 Административного регламента при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 36 Административного регламента, анкета к рассмотрению не принимается и с приложенными к ней документами возвращается заявителю.

Заявителю либо его представителю выдается справка, подтверждающая отказ в приеме анкеты к рассмотрению.

Справка об отказе в приеме анкеты к рассмотрению оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в подразделении по вопросам миграции.

Как установлено судом, 10 августа 2023 года заместитель директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3 обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан для подачи документов о продлении учебных виз студентов, в том числе в отношении ФИО5, однако 14 августа 2023 года анкета и документы ФИО5 возвращены. 

Как следует из письменных возражений на административное исковое заявление представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО5, окончив в 2023 году образовательное учреждение – Казанский (Приволжский) Федеральный университет (КФУ), получив диплом по специальности «Экономика» (уровень – бакалавриат), подал документы для получения образования в ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» по той же специальности «Экономика», на тот же уровень профессионального образования – бакалавриат. При этом сотрудником Управления по вопросам миграции в принятии документов на продление учебной визы отказано не было. В связи с тем, что при первичной проверке документов выявлены несоответствия по выбранному уровню образования, рекомендовано уточнить сведения у данного абитуриента с целью исключения ошибочной подачи документов. В данном случае административному истцу, который окончил обучение по программе бакалавриат по направлению «Экономика», необходимо подать документы либо на другой уровень образования, либо выбрать другую специальность для законного продления учебной визы.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства в их системном анализе с законодательством Российской Федерации, суд полагает, что оснований для отказа в приёме к рассмотрению анкеты и документов ФИО5, необходимых для предоставления государственной услуги по продлению многократной обыкновенной учебной визы, предусмотренных пунктом 36 Административного регламента, у УВМ МВД по Республике Татарстан не имелось.

При этом, как прямо следует из требований пункта 72 Административного регламента, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 36, анкета к рассмотрению не принимается и с приложенными к ней документами возвращается заявителю. Заявителю либо его представителю выдается справка, подтверждающая отказ в приеме анкеты к рассмотрению. Справка об отказе в приеме анкеты к рассмотрению оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в подразделении по вопросам миграции.

Однако административными ответчиками надлежащих доказательств соблюдения установленной процессуальной формы принятого решения об отказе в приёме к рассмотрению анкеты и документов ФИО5 суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий УВМ МВД по Республике Татарстан об отказе в приеме анкеты и документов ФИО5 на продление срока действия многократной обыкновенной учебной визы для предоставления государственной услуги, выразившихся в возврате представленных анкеты и документов в ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на УВМ МВД по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности приема анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги по продлению ФИО5 срока действия многократной обыкновенной учебной визы на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, незаконности бездействия заместителя директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3, выразившегося в несвоевременном предоставлении пакета документов ФИО5 в УВМ МВД по Республике Татарстан для продления учебной визы, суд не усматривает, исходя из следующего.

В силу пункта 27 Административного регламента, в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме документов, указанных в пунктах 24 и 26 Административного регламента, организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно.

Документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Как указывалось выше, срок действия учебной визы ФИО5 истекал 31 августа 2023 года. Необходимые для продления учебной визы документы представлены заместителем директора института международного образования ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» ФИО3 10 августа 2023 года, что позднее срока, предусмотренного Административным регламентом. 

Однако судом установлено, что поздняя подача указанных документов на ФИО5 связана с выходом приказа о зачислении ФГБОУ ВО «КНИТУ им. А.Н. Туполева-КАИ» на 2023-2024 учебный год по очно-заочной форме обучения с 1 сентября 2023 года по специальности ...

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части не имеется.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО5 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО17 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, выразившиеся в отказе в приеме анкеты и документов на продление срока действия многократной обыкновенной учебной визы ФИО5 для предоставления государственной услуги, их возврате в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ».

Возложить на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о возможности приема анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги по продлению ФИО5 срока действия многократной обыкновенной учебной визы на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.