Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

27 мая 2019 года Нахимовский районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего – судьи Пекарининой И.А.

при секретаре: - ФИО1

с участием прокурора: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департаменту городского хозяйства 

<

...> лицо: Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г. Севастополя о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор просит суд обязать Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и ГТС водохранилища «Восточное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища «Западное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв.№1383/1 площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв.№1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко, выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности их эксплуатации:

- организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию;

- произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя право оперативного управления в отношении следующих гидротехнических сооружений: комплекс ГТС водохранилища «Восточное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища «Западное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв.№1383/1площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв.№1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, просили суд отказать в его удовлетворении, в частности представители Севприроднадзора указывали на то, что в результате обследования идентифицировать 18 гидротехнических сооружений не представилось возможным в связи с тем, что сооружения пруды всех категорий рыбного хозяйства находятся в неудовлетворительном состоянии, дамбы прудов подмыты, система водоснабжения и сброса не подлежит визуализации, отсутствует автоматическая механизация процессов, указанных в технических заданиях. На основании изложенного Севприроднадзор обратился в ДИЗО г. Севастополя с просьбой об отмене Распоряжения от 22.02.2018 года о передаче в оперативное управление указанных сооружений ввиду невозможности его исполнения.

Представитель Департамента городского хозяйства также просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу; с 27.05.2019 года полномочия по осуществлению государственной политики в области гидротехнических сооружений осуществляет Севприроднадзор, что будет следовать из изменений внесенных в соответствующее постановление Правительства от 16.09.2016 года № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя». 

Прокурор в судебном заседании пояснила, что должны быть удовлетворены требования заявленные к Севприроднадзору.

Представитель 3-го лица в судебном заседании считала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.02.2018 №1846-РДИ в оперативное управление Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя переданы 18 гидротехнических сооружений, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко:

- комплекс ГТС водохранилища «Восточное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции);

- комплекс ГТС водохранилища «Западное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска);

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/1площадью 54241 кв.м; 

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/2 площадью 7395 кв.м; 

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/3 площадью 3197 кв.м; 

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/4 площадью 2709 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/5 площадью 3935 кв.м; 

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/6 площадью 4676 кв.м; 

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/7 площадью 5475 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/8 площадью 6494 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/9 площадью 9905 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/10 площадью 18827 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/11 площадью 46891 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/12 площадью 41376 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/13 площадью 51581 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/14 площадью 21184 кв.м;

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/15 площадью 36248 кв.м; 

- водоем для выращивания рыбы инв.№1383/16 площадью 3462 кв.м.

В соответствии с актом приема-передачи от 22.02.2018 Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя приняло в оперативное управление указанное имущество.

Ранее на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 16.03.2017 №3084-РДИ названное имущество включено в Реестр собственности г. Севастополя.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.

Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 237, предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" N 117-ФЗ от 21.07.1997 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственником 18 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Нахимовского района города Севастополя является Правительство города Севастополя в лице его уполномоченного органа – Департамента по имущественным и земельным отношениям.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.02.2018 №1846-РДИ в оперативное управление Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя переданы 18 гидротехнических сооружений.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя не выполняются требования Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и подзаконных актов при эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений в районе с. Орловка – с. Осипенко.

Так, в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.6.1 Свода правил СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» эксплуатирующей организацией не организован постоянный и периодический контроль технического состояния указанных гидротехнических сооружений, а также не назначены лица, ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию. 

Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя в нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.п. 4, 6, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, не произведено обследование указанных объектов, не разработана декларация их безопасности.

В нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, п.п. 3, 4, 13 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 №395, не разработаны правила эксплуатации названных гидротехнических сооружений.

В нарушение ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ответчиком не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

В соответствии с подпунктом 3 п.10.10 положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 №854-ПП, данный контролирующий орган осуществляет функции собственника в отношении имущества г. Севастополя, необходимого для реализации возложенных на него функций. 

Прокуратурой района установлено, что с февраля 2018 года Главным управлением природных ресурсов и экологии г. Севастополя не приняты меры по регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя права оперативного управления на переданные объекты недвижимости.

Наличие нарушений в сфере содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений водохранилища ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению иск прокурора в связи с тем, что устранение нарушений является непосредственной обязанностью собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации, на что содержится прямое указание в законе.

Суд находит необоснованными доводы представителя Департамента городского хозяйства об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к нему исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117 "О безопасности гидротехнических сооружений" ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 32 ст. 3 Постановления Правительства от 16.09.2016 года № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя», реконструкция, содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложена на Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Из норм Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (раздел II а. 10.10) администрирование доходов управления по исполнению функций по содержанию ГТС, не следует. 

Являясь собственником гидротехнического сооружения, Правительство города Севастополя в лице его уполномоченного органа - Департамента городского хозяйства города Севастополя также обязан соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". То обстоятельство, что гидротехническое сооружение было передано в оперативное управление Севприроднадзора не освобождает собственника имущества от бремени его содержания и выполнения возложенных в силу указанного закона обязанностей.

На основании ст.ст. 55-57, 89, 98, 193, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя и Департамент городского хозяйства города Севастополя ГТС водохранилища «Восточное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища «Западное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв.№1383/1 площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв.№1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко, выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности их эксплуатации:

- организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию;

- произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Обязать Главное управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя право оперативного управления в отношении следующих гидротехнических сооружений: комплекс ГТС водохранилища «Восточное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и насосной станции), комплекс ГТС водохранилища «Западное» (в составе ограждающей дамбы, поверхностного водозабора и донного водовыпуска), водоем для выращивания рыбы инв.№1383/1площадью 54241 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/2 площадью 7395 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/3 площадью 3197 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/4 площадью 2709 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/5 площадью 3935 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/6 площадью 4676 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/7 площадью 5475 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/8 площадью 6494 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/9 площадью 9905 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/10 площадью 18827 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/11 площадью 46891 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/12 площадью 41376 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/13 площадью 51581 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/14 площадью 21184 кв.м, водоем для выращивания рыбы инв.№1383/15 площадью 36248 кв.м, а также водоем для выращивания рыбы инв.№1383/16 площадью 3462 кв.м, расположенных в районе сел Орловка и Осипенко.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 мая 2019 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина