Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2024-000116-98

17 апреля 2024 года г. Нолинск Кировской области 

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-116/2024 по административному иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) обратился в суд с администартивным иском к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области (далее – Аркульское городское поселение) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что на территории Аркульского городское поселения Нолинского района Кировской области ресурсоснабжающей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в пгт. Аркуль является администрация Аркульского городского поселения, согласно сведения из ЕГРЮЛ, дополнительным видом экономической деятельности администрации Аркульского городского поселения является забор, очистка и распределение воды. При анализе реестра программ производственного контроля качества воды, согласованного с Территориальным отделом, установлено, что администрация Аркульского городского поселения при осуществлении деятельности при распределении воды в полном объеме не организован и не проводится производственный контроль, в том числе, лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению пгт. Аркуль, согласно программе производственного контроля на скважины № 70882 и № 66728, что является нарушением требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Поскольку невыполнение административным ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, административный истец, изменив предмет иска, просит признать незаконным бездействие администрации Аркульского городского поселения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать администрацию Аркульского городского поселения с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды.

Согласно определению судьи от 20.03.2024 на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, ст. 222 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, в иске просят рассмотреть дела без их участия. 

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Аркульского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 возражала против удовлетворения уточненного административного иска, суду пояснила, что в соответствии с утвержденной администрацией Аркульского городского поселения и согласованной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе программой производственного контроля качества питьевой воды источников централизованного водоснабжения лабораторный контроль качества воды должен производиться ежемесячно, однако в связи с недостаточностью средств в бюджете график отбора проб воды не соблюдается, в 2023 году отбор проб воды и лабораторный контроль качества воды проводились 3 раза, в 2024 году - в январе, следующий запланирован на май. В настоящее время у администрации поселения перед Центром гигиены и эпидемиологии в Кировской области имеется задолженность за проведение лабораторного контроля, до погашения задолженности Центр следующий забор проб воды не производит. Также полагает нецелесообразным проведение контроля качества воды ежемесячно, поскольку до строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения в п. Аркуль, включая системы очистки воды, что предусмотрено программой «Чистая вода», в которой участвует пгт. Аркуль, качество воды не изменится. 

Представитель заинтересованного лица администрации Нолинского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором просили в удовлетворении требований административного истца отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Согласно п.п.8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в лице главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области вправе обратится в суд с иском об устранении нарушений санитарного законодательства. 

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1, п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статья 32 указанного Федерального закона в ч.ч. 1,2 предусматривает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу норм ч.ч. 2,5 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как предусмотрено п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 3. Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п. 5 указанных Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.01.2015 N 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов, указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с п.п. 7,12 данный Правил программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям; представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения. 

Пунктами 20,21, 22 указанных Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельского поселения полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в т.ч. по организации водоснабжения населения, определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 14 (п. 4 ч. 1,ч.ч. 3,4) указанного закона организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления которого согласно ч. 4 ст. 15 названного закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу норм ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования является его исполнительно-распорядительным органом, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, согласно выписки из ЕГРЮЛ, зарегистрирована в качестве юридического лица. Основным видом экономической деятельности администрации поселения является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, дополнительным - забор, очистка и распределение воды (л.д. 7-8).

Как следует из материалов дела и установлено судом, а также не оспаривается представителем административного ответчика, на территории пгт. Аркуль Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения хозяйствующим субъектом – администрацией Аркульского городского поселения используются скважины № 70882 и № 66728 (л.д. 9,10). 

22.09.2023 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области согласована утвержденная главой администрации Аркульского городского поселения рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды источников централизованного водоснабжения администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области на 2023-2027 годы. Указанная программа разработана в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, в т.ч. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. ).

Как установлено судом на основании представленных доказательств и не оспаривается представителем административного ответчика, администрацией муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области допущено несоблюдение требований санитарного законодательства, в частности, норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не осуществляется производственный, в т.ч. лабораторный, контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора программой производственного контроля качества питьевой воды. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что проведение лабораторного контроля качества питьевой воды с требуемой периодичностью невозможно из-за недостаточности средств в бюджете поселения, а также нецелесообразно и-за отсутствия систем чистки до их строительства, поскольку качество воды не меняется, судом приняты быть не могут, так как недостаточность в бюджете поселения финансовых средств на указанные цели не освобождает административного ответчика от исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов граждан, необходимость исполнения указанных требований законодательства не поставлена в зависимость от усмотрения организации, осуществляющей водоснабжение, а также наличия или отсутствия систем очистки воды, тем более что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды.

Поскольку указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, доказательств того, что в настоящее время данные нарушения устранены, в материалах дела не имеется и суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Обязать администрацию муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2024.

Судья С. В. Горбунова