Дело № 2-698/2021

УИД 42RS0035-01-2021-001781-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 21 июля 2021 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе: 

председательствующего - судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Жуковой М.Ю.,

с участием истца – старшего пом. прокурора г.Таштагола Вербовской Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таштагола, действующего в интересах обучающихся в МБУ учреждения дополнительного образования «Центр развития детей и юношества» к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таштагола в интересах обучающихся в МБУ учреждения дополнительного образования «Центр развития детей и юношества» обратился в порядке ст.39 ГПК РФ в суд с уточненными требованиями к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» о понуждении к совершению действий, согласно которого просит обязать ответчика обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать основной вход в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) и установить ответчику муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» срок для совершения указанных действий до 01.01.2022 года.

Требования истец мотивировал тем, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области «Об активизации надзора за исполнением законодательства в сфере организации дополнительного образования детей» проведена проверка, в ходе которой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» (далее - МБУ ДО «ЦРТДЮ») нарушаются требования безопасности и антитеррористической защищенности. 

Так, в нарушение подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства № 1006 в МБУ ДО «ЦРТДЮ» не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение подпункта «г» пункта 25 Постановления Правительства № 1006 в МБУ ДО «ЦРТДЮ» не оборудован основной вход в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). МБУ ДО «ЦРТДЮ» относится к третьей категории объектов, в связи с чем, на данную организацию дополнительного образования распространяются все вышеуказанные нормы Постановления Правительства № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Состояние антитеррористической защищенности МБУ ДО «ЦРТДЮ», находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательной организации создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Кроме того, в соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления, в том числе муниципальные образовательные учреждения, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, а также меры, направлены на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществление экстремистской и террористической деятельности.

Таким образом, вышеуказанные нарушения требований законодательства ставятся под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц посещающих организацию дополнительного образования (л.д.3-8).

В судебном заседании представитель истца-прокурора г.Таштагола ст. помощник прокурора Вербовская Л.Л. поддержала уточненные исковые требования полностью, при этом просила установить ответчику срок для совершения действий до 01.01.2022 года. 

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» и.о. директора учреждения ФИО1 в суд не явилась, о причинах неявки суд не известила. Представила суду письменные возражения, в которых просила удовлетворить иск прокурора частично и установить срок устранения выявленных нарушений до 31.12.2021 года (л.д.66-67) 

Третье лицо - представитель муниципального казенного учреждения «Управление образованием администрации Таштагольского муниципального района» в лице начальника ФИО2 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и с установлением срока до 31.12.2021 года (л.д.53).

Третье лицо - представитель администрации Таштагольского муниципального района в лице ведущего специалиста по правовым вопросам ФИО3 в суд не явилась, предоставила отзыв на иск, в котором не возражала против заявленных исковых требований и просила установить срок для устранения нарушений до 31.12.2021 года (л.д.76-77).

Представитель третьего лица администрации Таштагольского муниципального района в лице ФИО4 в суд не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила вынести решение на усмотрение суда. 

Выслушав истца, а также исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.2 ст.12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) настоящий федеральный закон применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества. 

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В соответствии с введением Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 (далее по тексту - СП 118.13330.2012), разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3.

В соответствии с пунктом 6.44. СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно Федеральному закону № 35-Ф3 от 06 мая 2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных. Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинении ему вреда.

Согласно статьи 9 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона ото 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за здоровье обучающихся образовательного учреждения.

На основании подп. «б, в» пункта 25 Постановления Правительства № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В суде установлено, что прокуратурой города Таштагола во исполнение поручения прокуратуры области «Об активизации надзора за исполнением законодательства в сфере организации дополнительного образования детей» проведена проверка, в ходе которой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» (далее - МБУ ДО «ЦРТДЮ») нарушаются требования безопасности и антитеррористической защищенности. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права и учетной карте об объекте, ответчик МБУ дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» осуществляет свою деятельность на объекте расположенном по адресу 

<

адрес>, и имеет необходимую лицензию (л.д.9,10, 13).

Однако в нарушение подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства № 1006 ответчик МБУ ДО «ЦРТДЮ» не обеспечивает охрану объекта (территорий) соответствующими службами, в нарушение подпункта «г» пункта 25 Постановления Правительства № 1006 в МБУ ДО «ЦРТДЮ» здание ответчика не оборудован основной вход в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Поскольку ответчик МБУ ДО «ЦРТДЮ», относится к третьей категории объектов (л.д.15-33), в связи с чем, на данную организацию дополнительного образования распространяются нормы Постановления Правительства № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Однако состояние антитеррористической защищенности ответчика МБУ ДО «ЦРТДЮ» находится не на должном уровне, поскольку не обеспечена охрана объекта (территорий) соответствующими службами и само здание не оборудовано контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Данные факты подтверждаются ответом руководителя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес прокурора г.Таштагола (л.д.34-35).

В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком в материалы дела не предоставлено. 

Данные факты представителем ответчика не оспариваются.

Таким образом, судом установлено, что меры антитеррористической защищённости муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» в полной мере, как предопределяется действующим законодательством, не соблюдаются, действий для соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности не предпринимается. 

Суд считает, что нарушения действующего антитеррористического законодательства и самой «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, недопустимы, влекут нарушение прав граждан на обеспечение антитеррористической защищенности, а также ставят под угрозу безопасное функционирование детского образовательного учреждения.

По мнению суда, отсутствие необходимых средств позволяющих выявить и предупредить защищенность граждан и само бездействие ответчика по непринятию им мер антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц и граждан, пребывающих в детском образовательном учреждении, создает предпосылку угрозы их жизни и здоровья. Имеющиеся нарушения способны нарушить право граждан, пребывающих в детском образовательном учреждении на безопасность, гарантированную государством.

По мнению суда, угроза безопасности жизни и здоровья граждан и функционирования самого детского образовательного учреждения недопустимы. 

Суд считает, что непринятие ответчиком муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» на объекте расположенном по адресу 

<

адрес> соответствующих мер по исполнению требований антитеррористического законодательства недопустимо. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора г.Таштагола в полном объеме о понуждении ответчика муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» на объекте расположенном по адресу 

<

адрес> совершить определенные действия. 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений истца, отсутствия возражений со стороны ответчика и третьих лиц, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора г.Таштагола к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» на объекте расположенном по адресу 

<

адрес> и обязать ответчика муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); и установить ответчику муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срок для совершения указанных действий до 01.01.2022 года.

руководствуясь ст.ст. 194- 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» на объекте расположенном по адресу 

<

адрес>:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основной вход в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» на объекте расположенном по адресу 

<

адрес>, срок для совершения указанных действий до 01.01.2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд г.Таштагола.

Судья Гончалов А.Е.