дело №

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Харьковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

при секретаре Кандрашиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО4 В,С, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является членом гаражного кооператива «

<

данные изъяты>» и ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, который он, как пайщик, построил самостоятельно. 

ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ООО «Областной кадастровый центр» договор № на подготовку технического плана гаража для представления в орган кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО направила в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области по электронной почте подготовительный технический план и прилагаемые к нему документы, подписанные электронной цифровой подписью кадастрового инженера, с его, ФИО1, заявлением № о постановке на кадастровый учет принадлежащего ему гаража.

ДД.ММ.ГГГГ от кадастрового инженера ФИО он узнал о приостановлении органом кадастра осуществления кадастрового учета его гаража, о чем ей было вручено решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому орган кадастрового учета приостановил постановку объекта недвижимости (гаража) на кадастровый учет в связи с отсутствием в представленном кадастровым инженером техническом плане основных характеристик на объект учета; отсутствием документа, на основании которого подготовлен технический план. По мнению органа кадастрового учета, если в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством не требуется изготовления проектной документации и принятие разрешения на ввод здания в эксплуатацию, то сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации, подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке деклараций, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании ч. 10 ст. 41 Закона. В данном случае декларация является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения. 

Во исполнение указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер направила в орган кадастрового учета для исполнения требований подписанную им, ФИО1, декларацию. Документы направлены электронной почтой до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с соблюдением действующего законодательства.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером было получено решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости – гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> по причине несоответствия представленных документов требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в действие только с 01 января 2017 года.

Считает отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и нарушающим его, ФИО1, законные права и интересы, как несоответствующий нормам действующего законодательства на момент его обращения в орган кадастрового учета. 

ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости – гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обязанность поставить на кадастровый учет гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области – ФИО3 административные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо - ООО «Областной кадастровый центр», извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива «

<

данные изъяты>» и ему принадлежит бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (заказчиком) и ООО «Областной кадастровый центр» (подрядчиком) был заключен договор №, согласно которому заказчик поручает подрядчику подготовить технический план гаража №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для предоставления в орган кадастрового учета. 

ДД.ММ.ГГГГ в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области поступило заявление ФИО1 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, технический план от ДД.ММ.ГГГГ б/н, направленные кадастровым инженером ФИО5

Изложенные обстоятельства подтверждаются копиями справки 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ №, членской книжки на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент поступления заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 мая 2012 года № П/213 «О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы» полномочия органа кадастрового учета были возложены на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. ч. 1-2 ст. 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Статья 26 названного Федерального закона предусматривает основания для приостановления осуществления кадастрового учета.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев поступившие документы, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, вынес решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Согласно указанному решению, по результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 года № 42, выявлено, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно, в представленном техническом плане отсутствуют основные характеристики на объект учета; отсутствует документ, на основании которого подготовлен технический план.

В решении указано, что согласно п. 16 Приказа Минэкономразвития России от 04 декабря 2015 года № 913 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 01 сентября 2010 года № 403» (зарегистрировано в Минюсте России 15 января 2016 года № 40592) сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 01 января 2013 года технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения. Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации (далее – Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании ч. 10 ст. 41 Закона. В указанном случае Декларация в соответствии с ч. 8 ст. 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения. Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения. В случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения.

Для устранения причин приостановления рекомендовано предоставить необходимые для кадастрового учета документы согласно Приказу Минэкономразвития России от 04 декабря 2015 года № 913 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 01 сентября 2010 года № 403».

Изложенные обстоятельства подтверждаются копиями решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета, учетного дела №.

01 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

Статьей 72 названного Федерального закона указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону. 

С 01 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» также изменилось наименование Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на Федеральный закон «О кадастровой деятельности».

Со дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Согласно ст. 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от кадастрового инженера ФИО5 поступили дополнительные документы, в том числе декларация об объекте недвижимости, заполненная ФИО6

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области уведомлением об отказе в снятии приостановления по осуществлению государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило кадастрового инженера ФИО о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в отношении гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, документы на который были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Для устранения причин приостановления рекомендовано: предоставить заявление об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости; предоставить документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев представленные документы: заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, технический план от ДД.ММ.ГГГГ б/н, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, вынесло решение № об отказе в постановке на государственный кадастровый учет гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> документы на который были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению постановки на государственный кадастровый учет.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией учетного дела №.

Доводы стороны административного истца о том, что оспариваемое решение является незаконным, суд не принимает.

В судебном заседании представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 не оспаривалось, что документы во исполнение решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № поступили после 01 января 2017 года.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2016 года № 39682-ВА/Д23и, при рассмотрении документов, поступивших в 2016 году и решение по которым в 2016 году не принято, а также документов, представленных для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, решение о котором принято в 2016 году, необходимо учитывать, что Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен ряд случаев, при которых государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Указанная одновременность предусмотрена названным выше Федеральным законом с ДД.ММ.ГГГГ, однако заявление о государственной регистрации права ФИО1 не предоставлено.

Из объяснений представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 усматривается, что ФИО1 было известно о необходимости представить заявление о государственной регистрации права.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

В соответствии с ч. 5 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В данном случае обязанность по предоставлению одновременного заявления на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет прямо предусмотрена законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что, принимая оспариваемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик действовал в рамках своей компетенции, установленной законом, и в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением срока обращения в суд, ФИО1 в Московский районный суд г. Рязани подан настоящий административный иск.

Вместе с тем, административным истцом суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что по вине административного ответчика были нарушены какие-либо его права.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения.

Вместе с тем, ФИО1, после устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, не лишен возможности обратиться к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С. Харькова