Дело № 2а-10000/2025

УИД 23RS0047-01-2025-009680-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 21 ноября 2025 г.

Советский районный суд города Краснодара в составе: 

судьи Канаревой М.Е.,

при секретаре Скачковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования 

<

адрес>, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и незаконным; указать в решении суда, что оно является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования с нежилое помещение - нежилое здание на жилое помещение - здание, литер «А», с пристройками литер «А1» «а», «а1», «а2» по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:43:0409022:101, общей площадью 191,1 кв.м.

В обосновании заявленных требований указав, что административный истец является собственником нежилого помещения - нежилое здание литер «А» с пристройками литер «А1», «а», «а1», «а2», кадастровый №, общей площадью 191,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. Евдокии Бершанской,206. Административный истец обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования с нежилого помещения - нежилое здание на жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предоставлении данной услуги, указав, что изменение назначения помещения возможно только путем реконструкции. Данный отказ в переводе помещения не основан на законодательстве РФ, следовательно подлежит признанию необоснованным и незаконным. 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворении административного иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником нежилого здания: административное, кадастровый №, общая площадь 191,1 кв.м., местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес>, ул. им. Евдокии Бершанской, 

<

адрес>, регистрационная запись:23:43:0409022:101-23/226/2022-4 ДД.ММ.ГГГГ 15:28:32.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0409022:101 расположено на земельном участке, кадастровый №, общая площадь 789 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для эксплуатации административного здания.

ФИО1 обратилась в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования с нежилого помещения -нежилое здание на жилое помещение.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации муниципального образования 

<

адрес> отказано в предоставлении заявленной услуги. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилое помещение в жилое допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительных норм.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

В силу ч.2 и 3 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании ч.1 ст.16 данного Кодекса к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п. п. 1-3 ч.1 ст.36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (ч.6 ст.16 ЖК РФ).

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен ст. ст. 22-24 ЖК РФ.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение определены ст. 22 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2); перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1 ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения (1); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (2); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) (3); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (4); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (5).

Статьей 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п.3).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным ч.6 ст.15 ЖК РФ (п.6 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 06.04. 2022 г. №).

Из содержания п.9 Положения следует, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от 23.01.20255 № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования 

<

адрес> муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Таким образом, перевод нежилых помещений в жилые возможен только при соблюдении требований ЖК РФ и ГрК РФ. Спорные помещения расположены в здании, назначение-административное, которое не является жилым домом и не имеет статуса многоквартирного дома. Изменение целевого назначения здания и земельного участка не производилось. Заключение ООО «Объединенные Противопожарные Системы» №НОР-332 от ДД.ММ.ГГГГ о независимой оценке пожарного риска на объекте защиты-нежилое здание литер «А» с пристройками литер «А1» «а», «а1», «а2» по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, экспертное заключение ООО «Гигиена-ЭКО-Кубань» № от ДД.ММ.ГГГГ, Техническое заключение ИП ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещений требованиям для жилых не имеет правового значения, так как ключевым является статус здания.

Несоответствие помещения требованию, указанному в п. 9 Положения № в силу ч.4 ст. 22 ЖК РФ, является препятствием для перевода нежилого помещения в жилое помещение.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, при его вынесении административный ответчик действовал в рамках процедур, предусмотренных законом, и в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд приходит к выводу о признании отказа администрации муниципального образования 

<

адрес> в оказании муниципальной услуги N25-04 от ДД.ММ.ГГГГ правомерным, поскольку он соответствует требованиям ст. ст. 22, 23 ЖК РФ.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого постановления административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. ч. 1, 2, 3).

Руководствуясь ст. 175-180, 185 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании отказа администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и незаконным; указании в решении суда о том, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования с нежилое помещение - нежилое здание на жилое помещение - здание, литер «А», с пристройками литер «А1» «а», «а1», «а2» по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:43:0409022:101, общей площадью 191,1 кв.м. -отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: