Дело № 12-1-62/2019

УИД 64MS0030-01-2018-002559-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года

г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу нотариуса ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вольского района Саратовской области от 13.12.2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ,

установил:

согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Вольского района Саратовской области от 13.12.2018 года нотариус ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ), и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьёй постановлением, ФИО1 обратилась в Вольский районный суд Саратовской области с жалобой, в которой просила отменить данное постановление. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что действует в строгом соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2016 года № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления». Согласно формам 3.1 и 3.2 этого приказа и примечания к данным формам в п. 55 указанного приказа сказано: в случае, если свидетельство выдается нескольким наследникам, либо одному из них, указывается размер наследуемой им доли, например, в 1/2, 1/3 доли – это размер наследуемой доли наследника, а именно доля наследника в праве собственности в наследуемом имуществе. 

Сведения в налоговый орган подаются в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), а также в соответствии с приказом ФНС РФ от 17.09.2007 года № ММ-3-09/536@ с приложениями и с формами ведения реестра ЕИС. В сведениях по наследству, существующих в соответствии с вышеуказанным приказом ФНС в реестре ЕИС, есть графа: «доля наследника в праве собственности», а доля наследника, если он один, то 1, если их двое, то 1/2 доля, если трое, то 1/3 доля, согласно Приказу МЮ РФ № 313 от 27.12.2016 года, и есть графа «наследственное имущество». Наследственное имущество может быть разным, это может быть целый объект, может быть доля в праве. Каких-либо изменений, дополнений в данные нормативные акты относительно сведений или изменения форм не имеется, дополнительной графы относительно целого объекта не включены в существующие формы. Нотариус указывает в графе «доля наследника в праве собственности (на наследуемое имущество)» ту долю, которую наследует наследник, если он один – это 1, если их двое – 1/2 доля, если трое – 1/3 доля наследника в праве собственности согласно приказу МЮ РФ № 313 от 27.12.2016 года. Нотариус не может выйти за рамки сведений, содержащихся в свидетельстве о праве на наследство, и на законодательном уровне на нотариуса не возложена функция рассчитывать доли на целое имущество, эта функция возложена на регистрирующие органы. Таким образом, форма сведений в налоговый орган в соответствии с указанным приказом ФНС РФ не предполагает указывать иной размер доли наследника, кроме как указано в свидетельстве о праве на наследство, и производить расчеты относительно целого объекта. Инструкция по работе с разделом «передача сведений в ФНС» не может отменить действие приказа ФНС, и никакой законодательный акт нотариусом не нарушен при подаче сведений в налоговый орган в соответствии со ст. 85 НК РФ, сведения нотариусом подаются достоверные, не искаженные. В свою очередь налоговый орган не имеет право составлять несколько протоколов об административном правонарушении на одно выданное свидетельство о праве на наследство по количеству строений, указанных в свидетельстве о праве на наследство, протокол должен составляться один. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Из отзыва должностного лица, составившего протокол – У.Т.В.., на жалобу нотариуса следует, что в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, согласно которому нотариус ФИО1 представила сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство в электронной форме в искаженном виде. Формат предоставления сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство в электронной форме утвержден Приказом ФНС России от 22.10.2012 года NMMB-7-6/777@ «Об утверждении форматов представления сведений в соответствии с пунктами 1, 2, 3 (в части представления сведений о фактах рождения и смерти физических лиц), 6 и абзацем первым пункта 9 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации в электронной форме». В пункте (элементе) «Доля наследника в праве собственности» нотариусом неверно указана доля наследника в праве собственности. Доля наследника в праве общей долевой собственности подлежит расчету от объекта недвижимого имущества, который наследуется, то есть от «целого». Нотариус ФИО1 в данном пункте указала долю, рассчитанную от объекта наследования, то есть, указав её как в свидетельстве о праве на наследство. Действия заявителя в соответствии с постановлением о назначении административного наказания квалифицированы мировым судьёй по части 2 статьи 15.6 КоАП РФ по признаку предоставления нотариусом предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах сведений в налоговые органы в искаженном виде. В соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Таким образом, нотариусы поставлены законодателем в один ряд с другими органами, осуществляющими регистрационные действия, указанные в статье 85 НК РФ, и являющимися администраторами соответствующих информационных ресурсов. Так, в соответствии со статьёй 34.1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Как следует из статьи 34.2, единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры, в том числе реестры нотариальных действий, наследственных дел. Согласно положениям статьи 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Согласно п. 10 ст. 85 НК РФ формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Приказом ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных ст. 85 НК РФ» (зарегистрированном в Минюсте России 19.10.2007 № 10369) утверждена форма ПН (приложение № 10) для представления нотариусами, занимающимися частной практикой, в налоговые органы сведений согласно п. 6 ст. 85 НК РФ. Как следует из раздела 7 формы ПН, в нем отражаются сведения о наследуемом объекте недвижимого имущества. В том числе в п. 7.4 подлежит отражению доля наследника в праве собственности. Приказом ФНС России от 22.10.2012 года NMMB-7-6/777@ «Об утверждении форматов представления сведений в соответствии с пунктами 1, 2, 3 (в части представления сведений о фактах рождения и смерти физических лиц), 6 и абзацем первым пункта 9 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации в электронной форме» утвержден формат предоставления сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство в электронной форме. Как следует из утвержденного формата, подлежат представлению сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство в электронной форме, приложение №5 к указанному приказу, в том числе, и сведения о наследуемом объекте недвижимого имущества (таблица 4.19). В жалобе заявитель ссылается на приказ ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных ст. 85 НК РФ», в то время как информация о выданных свидетельствах о праве на наследство представлялась им в электронной форме. По мнению должностного лица, это не меняет сути спора, поскольку и в приказе ФНС России от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных ст. 85 НК РФ», и в приказе ФНС России от 22.10.2012 года NMMB-7-6/777@ «Об утверждении форматов представления сведений в соответствии с пунктами 1, 2, 3 (в части представления сведений о фактах рождения и смерти физических лиц), 6 и абзацем первым пункта 9 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации в электронной форме» от нотариуса требуется представление сведений о наследуемом объекте недвижимого имущества. Согласно положениям статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Следовательно, законодатель под недвижимым имуществом понимает целый объект или его часть, границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. В соответствии с положениями п. 1 статьи 1162 ГК РФ по желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части. Приказом Минюста России от 27.12.2016 года № 313 (в ред. от 21.12.2017) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» утверждены формы нотариальных свидетельств. В соответствии с формой 3.1 «Свидетельство о праве на наследство по закону» и формой 3.2 «Свидетельство о праве на наследство по завещанию» нотариальное свидетельство должно содержать сведения об объекте наследования и его характеристике. Таким образом, при буквальном толковании указанных положений, утвержденных в установленном порядке форм документов, следует, что в первом случае речь идет о наследуемом объекте недвижимого имущества, а во втором - об объекте наследования, что не является одним и тем же. Понятие наследуемого объекта недвижимого имущества подразумевает дом, квартиру, земельный участок, строение, сооружение, т.е. прочно связанный с землей объект в целом. Понятие объект наследования является более широким и в соответствии со ст. 1112 ГК РФ включает вещи, иное имущество, имущественные права и обязанности. В разделе 7 формы ПН предусмотрено предоставление сведений о наследуемом объекте недвижимого имущества. То есть, исходя из законодательного определения, данного в п. 1 ст. 130 ГК РФ, в данном разделе формы ПН подлежат отражению сведения о наследуемом объекте недвижимого имущества как о нечто «целом». Аналогично, в описании файла обмена приложения №5, подлежат отражению сведения о наследуемом объекте недвижимого имущества как о нечто «целом» (таблицы 4.19 и 4.21). В нотариальном свидетельстве в соответствии с утвержденной формой указываются сведения об объекте наследования и его характеристиках. В том случае, если наследуется объект недвижимого имущества в целом одним наследником, то сведения, подлежащие отражению в перечисленных документах, совпадают. В том же случае если наследуется право доли в общей долевой собственности на объект недвижимого имущества или наследников несколько, то сведения, подлежащие отражению в разделе 7 формы ПН, таблицах 4.19, 4.21 файла обмена (приложение №5) и свидетельстве о праве на наследство, будут различаться. Из доводов нотариуса ФИО1, изложенных в жалобе, следует, что данные правовые нормы при представлении сведений о выданном свидетельстве о праве на наследство в электронной форме, нотариусом не учитываются, поскольку нотариус считает, что представляемые в таблице 4.19 утвержденного формата файла обмена сведения, должны быть идентичными информации, содержащейся в выданном наследнику свидетельстве о праве на наследство. А графы «Доля наследника в праве собственности на целое имущество» в форме сведений, представляемых в налоговый орган, не существует. Однако такие выводы заявителя являются ошибочными. Правовое толкование указанных норм налогового законодательства и положений подзаконных актов невозможно без выяснения правового смысла, заложенного в них законодателем. Анализ положений НК РФ, ГК РФ в совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что в разделе 7 формы ПН, как и в таблице 4.19 файла обмена, отражается информация именно о недвижимом имуществе, которое наследуется. На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога прекращается со смертью налогоплательщика или с признанием его умершим в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Статьей 396 НК РФ установлено, что в отношении земельного участка (его доли), перешедшего (перешедшей) по наследству к физическому лицу, земельный налог исчисляется начиная с месяца открытия наследства. В соответствии с п. 7 ст. 408 НК РФ сумма налога на имущество физических лиц в отношении имущества, перешедшего по наследству физическому лицу, исчисляется со дня открытия наследства. Статьями 1113, 1114, 1152 ГК РФ предусмотрено, что наследство открывается со смертью гражданина. Днем открытия наследства является день смерти гражданина. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Согласно статье 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения. Физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Пунктом 6 статьи 85 Кодекса установлено, что органы, уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения. В составе сведений, представляемых в налоговые органы по форме, утвержденной приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3- 09/536@, указываются сведения о наследниках и о наследуемых объектах недвижимого имущества. Аналогичная информация представляется в электронной форме в соответствии с приказом ФНС России от 22.10.2012 года NMMB-7-6/777@. Как указано в письме ФНС России от 21.02.2014 года №БС-4-11/3179, согласованном с Минфином России (письмо Минфина России от 23.01.2014 N 03-05-04-01/2089), учитывая, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, при поступлении от органа, уполномоченного совершать нотариальные действия, сведений о выдаче наследнику свидетельства о праве на наследство налоговый орган (при наличии сведений, достаточных для исчисления имущественных налогов) направляет лицу, вступившему в наследство, налоговое уведомление об уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц. При этом наследник должен уплатить указанные налоги с месяца открытия наследства. Таким образом, как следует из указанных положений Налогового кодекса и Гражданского кодекса РФ, предоставление сведений нотариусами преследует цель своевременного привлечения наследников к выполнению налоговых обязанностей. Именно для этого законодателем введены положения п. 6 ст. 85 НК РФ. В целях налогообложения налоговому органу требуются сведения, непосредственно на основании которых осуществляется исчисление налогов. Следовательно, в этих целях необходимы сведения о доле наследника в «целом» объекте недвижимого наследуемого имущества. Именно эти сведения необходимы для исчисления налогов. Так в соответствии с п. 3 статьи 408 НК РФ в случае, если объект налогообложения находится в общей долевой собственности, налог на имущество физических лиц исчисляется для каждого из участников долевой собственности пропорционально его доле в праве собственности на такой объект налогообложения. При этом объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ признаются жилой дом, квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение, то есть «целые» объекты. В соответствии со статьей 392 НК РФ при исчислении земельного налога, налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей долевой собственности. Согласно положениям ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Как следует из положений ст. 389 НК РФ, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог, то есть «целые» объекты. Таким образом, анализ перечисленных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует, что в разделе 7 формы ПН подлежат отражению сведения об объекте недвижимого имущества. Соответственно в п. 7.1 формы ПН «Наименование объекта» указывается целый объект недвижимого имущества - «1». Далее в п. 7.2 и 7.3 указываются его адрес и кадастровый номер. В п. 7.4 «Доля наследника в праве собственности» указывается доля в праве общей долевой собственности, рассчитанная от «целого», указанного в п. 7.1 данной формы. Аналогичным образом предоставляются сведения в электронной форме. В частности в соответствии с таблицей 4.19 файла обмена в пункте (элементе) «Вид имущества» отображается выбранное из справочника «Виды имущества и транспортных средств» недвижимое имущество. В соответствии со справочником «Виды недвижимого имущества и транспортных средств», модифицированного Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» 25.06.2018 года, возможно выбрать только дом, квартиру, земельный участок, то есть недвижимое имущество, определение которому законодательно дано в статье 130 ГК РФ. Следовательно, в пункте (элементе) «Вид имущества» файл обмена возможно указать только «целое» недвижимое имущество. Соответственно, в пункте (элементе) «Доля наследника в праве собственности» отражается доля наследника от «целого» недвижимого имущества. Именно такое толкование позволяет раскрыть правовой смысл положений п. 6 ст. 85 НК РФ и соответственно состав информации, которая представляется нотариусами в соответствии с формой ПН и в электронном виде. Иное толкование, в том числе предлагаемое заявителем, просто делает положения п. 6 ст. 85 НК РФ «мертвыми», фактически недействующими. В соответствии с положениями ст.ст. 31, 32 НК РФ налоговые органы не наделены правами и не установлена их обязанность по пересчету, изменению долей в представляемых нотариусами сведениях по форме ПН. Налоговый орган в соответствии с возложенными на него обязанностями осуществляет исчисление физическим лицам налога на имущество и земельного налога на основании представляемых компетентными органами сведений, непосредственно используемых в налогообложении. Представление сведений, необходимых для налогообложения, законодателем возложено на компетентные органы и лица, перечисленные в статье 85 НК РФ, администрирующих соответствующие информационные ресурсы и осуществляющие ведение соответствующих реестров. Следовательно, выводы заявителя о том, что представляемые в разделе 7 формы ПН сведения и аналогичные сведения, представляемые в электронной форме, должны быть идентичными информации, содержащейся в выданном наследнику свидетельстве о праве на наследство, являются ошибочными. Сведения, предоставляемые нотариусами о выданных свидетельствах о праве на наследство по форме ПН и в электронном виде, предполагают не копирование информации, отраженной в свидетельстве о праве на наследство, а их заполнение на основании информации, содержащейся в свидетельстве о праве на наследство, с учетом необходимости отражения конкретных сведений об объектах недвижимого имущества, а также о долях наследника в праве собственности на объект недвижимого имущества. Таким образом, при предоставлении сведений формы ПН и в электронном виде должно обеспечиваться соответствие информации сведениям, указанным в свидетельстве о праве на наследство, но не полное их копирование. Довод заявителя о том, что на нотариуса на законодательном уровне не возложены функции по расчету доли наследника от «целого» недвижимого имущества, а эти функции выполняются регистрирующими органами, является ошибочным. Как уже указано ранее, в соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ, нотариусы обязаны представлять в налоговый орган сведения о выданных свидетельствах о праве на наследство. Форма представления таких сведений утверждена приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@. В разделе 7 «Сведения о наследуемом объекте недвижимого имущества» подлежат указанию сведения об объекте недвижимости. В том числе в п. 7.1 указывается наименование объекта недвижимого имущества, который наследуется, т.е. дом, квартира, земельный участок и т.д., как то следует из смысла положений статьи 130 ГК РФ. То есть указывается наименование «целого» объекта недвижимости. Если наследуется доля в праве общей долевой собственности или имеется несколько наследников, то и доля в праве общей долевой собственности рассчитывается от «целого» и подлежит отражению в п. 7.4 формы ПН. Аналогичным образом, в соответствии с приказом ФНС России от 22.10.2012 года NMMB-7-6/777@ предоставляются сведения о выданных свидетельствах о праве на наследство в электронном виде. В соответствии с таблицей 4.19 файла обмена в пункте (элементе) «Вид имущества» отображается выбранное из справочника «Виды недвижимости и транспортных средств» недвижимое имущество. В соответствии со справочником «Виды недвижимого имущества и транспортных средств», модифицированного Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» 25.06.2018 года, возможно выбрать только дом, квартиру, земельный участок, то есть недвижимое имущество, определение которому законодательно дано в статье 130 ГК РФ. Следовательно, в пункте (элементе) «Вид имущества» файл обмена, возможно указать только «целое» недвижимое имущество. Соответственно, в пункте (элементе) «Доля наследника в праве собственности» отражается доля наследника от «целого» недвижимого имущества. Именно в целях представления в налоговые органы достоверной информации для дальнейшего её использования при исчислении налогов в 2016 году Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты разработана инструкция по работе с разделом «Передача сведений в ФНС». В соответствии с указанной инструкцией при заполнении пункта «Доля наследника в праве собственности» предусмотрено заполнять все три поля (элемента). В данные поля вносится информация о доле от «целого» имущества, а именно: числитель, знаменатель и текстовое обозначение доли. Таким образом, в соответствии с указанными правовыми нормами и разработанной инструкцией на нотариуса возложена обязанность в сведениях, представляемых в соответствии с п. 6 статьи 85 НК РФ, в пункт «Доля наследника в праве собственности» вносить информацию о доле от «целого» имущества. То есть производить расчет доли наследника в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества. Органы Росреестра, в свою очередь, в соответствии с п. 4 ст. 85 НК РФ, предоставляют соответствующие расчеты долей в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества в случаях регистрации перехода прав собственности по сделкам купли-продажи недвижимости или при обращении наследников за регистрацией прав собственности на основании выданного нотариусом свидетельства. Довод заявителя о том, что сведения представлены в соответствии с формой, утвержденной приказом ФНС России от 17.08.2007 №ММ-3-09/536@, который не отменен в установленном порядке, а инструкции Центра инноваций относительно заполнения форматов сведений в электронном виде не может отменить указанный приказ ФНС России, не состоятелен. Во-первых, сведения о выданных свидетельствах о праве на наследство представлены заявителем не на бумажном носителе, форма которого утверждена приказом ФНС России от 17.08.2007 №ММ-3-09/536@, а в электронном виде. Формат предоставления сведений о выданных свидетельствах о праве на наследство в электронном виде утвержден приказом ФНС России от 22.10.2012 года NMMB-7-6/777@. Но это не меняет сути, поскольку в представленных сведениях заявитель не рассчитал долю наследника от «целого» недвижимого имущества, которое наследуется. Таким образом, в представленных сведениях в электронной форме искажена информация о доле наследника в праве общей собственности на наследуемый объект недвижимого имущества. Во-вторых, фонд «Центр инноваций и информационных технологий» учрежден Федеральной нотариальной палатой в целях развития информационных технологий, связанных с обеспечением нотариальной деятельности. Одной из основных целей Фонда «Центр инноваций и информационных технологий», указанных в п. 2.2 Устава, утвержденного Правлением Федеральной нотариальной палаты, является содействие развитию взаимодействия нотариата России с органами государственной власти, направленного на повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг. Таким образом, инструкция по работе с разделом «Передачи сведений в ФНС» Единой информационной системы нотариата, разработанной «Центром инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты, не является актом органа государственной власти и в силу своей правовой природы не может отменять перечисленные приказы ФНС России. Однако, заявителем не учтено, что данная инструкция разработана не в противоречие, а наоборот в развитие, тех положений, которые изложены в перечисленных приказах ФНС России, регламентирующих порядок, формы представления сведений о выданных свидетельствах о праве на наследство и конкретизирует информацию, подлежащую отражению в представляемых сведениях. Инструкция разъясняет порядок внесения информации и расчета долей в праве общей собственности. На основании обращения УФНС России по Саратовской области в Саратовскую областную нотариальную палату по вопросу предоставления некоторыми нотариусами некорректных сведений в порядке п. 6 ст. 85 НК РФ данный вопрос был рассмотрен на заседании Правления Ассоциации Нотариусов «Саратовская областная нотариальная палата» и на основании принятого решения подготовлены соответствующие разъяснения. В соответствии с разъяснениями Ассоциации Нотариусов «Саратовская областная нотариальная палата» при заполнении как в электронном, так и в бумажном виде, сведений, направляемых в налоговые органы о выданных свидетельствах о праве на наследство на недвижимое имущество и автомобили, рекомендовано руководствоваться Инструкцией по работе с разделом «Передачи сведений в ФНС» Единой информационной системы нотариата, разработанной «Центром инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты. При указании сведений в пункте «Доля наследника в праве собственности» следует рассчитывать долю от «целого» имущества. Данные разъяснения направлены нотариусам г. Саратова и Саратовской области за исходящим номером 02-09/2061 от 19.10.2017 года. В соответствии с п. 6.4.2 Устава Саратовской областной нотариальной палаты, утвержденного общим собранием членов Ассоциации Нотариусов «Саратовская областная нотариальная палата» 20.04.2018 года, член палаты обязан выполнять решения органов палаты, принятые в пределах их компетенции. Как следует из пунктов 7.1, 11.1, 11.2.14, 11.2.22 названного Устава, Правление является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Саратовской областной нотариальной палаты. В его компетенцию входят вопросы взаимодействия с органами государственной власти, организация методической деятельности, а в соответствии с п. 6.4.13 указанного Устава нотариус обязан своевременно информировать Палату о месте нахождения конторы, адресе, телефоне, адресе электронной почты. Таким образом, до сведения заявителя еще в 2017 году Саратовской областной нотариальной палатой были доведены рекомендации по представлению сведений о выданных свидетельствах о праве на наследство как на бумажном носителе (форма ПН), так и в электронном виде. В соответствии с рекомендациями долю наследника в праве общей собственности подлежит рассчитывать от «целого», и эти расчеты осуществляются нотариусами. Довод заявителя о том, что налоговый орган не имеет права составлять несколько протоколов об административном правонарушении на одно выданное свидетельство о праве на наследство, несостоятелен. В соответствии с ч. 2 статьи 15.6 КоАП РФ заявитель привлечен к административной ответственности именно за представление в искаженном виде сведений о недвижимом имуществе, которое наследуется. То есть каждый факт представления сведений в искаженном виде формирует состав отдельного правонарушения. Факт наличия события правонарушения подтверждается представлением заявителем сведений в электронном виде, с содержащимися в них искажениями пункта (элемента) «Доля наследника в праве собственности». Показатель данного пункта (элемента) рассчитан нотариусом не от «целого» недвижимого имущества. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется представлением нотариусом искаженной (недостоверной) информации о доле наследника в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества в электронной форме. Для представления достоверной информации о доле наследника в праве собственности, подлежащей отражению в пункте (элементе) «Доля наследника в праве собственности» файла обмена, следует исчислить долю наследника от «целого» имущества. Заявитель исчислил долю не от объекта недвижимого имущества, а от объекта наследования, который в свою очередь, является долей от «целого» имущества. То есть заявитель исчислил долю от доли. Подобное исчисление доли привело к завышению доли наследника в праве собственности на объект недвижимого имущества. На нотариусов в соответствии с положениями п. 6 ст. 85 НК РФ, утвержденным ФНС России форматом представления сведений в электронном виде, локальными документами Федеральной и Областной нотариальных палат, возложена обязанность по представлению сведений о выданных свидетельствах о праве на наследство согласно рекомендациям. Следовательно, нотариус выступает субъектом данного правонарушения. С субъективной стороны действия заявителя характеризуются умыслом, поскольку ему были известны предъявляемые к заполнению утвержденного формата сведений требования инструкции Фонда «Центр инноваций и информационных технологий» и рекомендации, основанные на решении Правления Областной нотариальной палаты. Мировым судьей при рассмотрении данного дела полно и всесторонне исследованы доводы сторон и представленные доказательства, им дана надлежащая правовая оценка. Поэтому доводы, приведенные заявителем в жалобе, не обоснованны, поскольку сформированы на неполном анализе правовых норм. Предоставление недостоверных сведений относительно доли наследника в утвержденном формате сведений формирует состав административного правонарушения, вменяемого заявителю. Факт совершения данного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Представление искаженных сведений в пункте (элементе) «Доля наследника в праве собственности» утвержденного формата сведений в электронной форме приводит к невозможности правильного исчисления налога на имущество физических лиц или земельного налога. Нарушается право налогоплательщика на правильное исчисление налога, соответствующее его доле в общей собственности на объект недвижимого имущества. В итоге, представление нотариусом искаженных сведений в утвержденном формате наносит ущерб репутации органа государственной исполнительной власти и приводит к возникновению споров с налогоплательщиками. В связи с изложенным должностное лицо, составившее протокол, полагало постановление мирового судьи о назначении административного наказания по данному делу подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу об административном правонарушении №101 от 15.11.2018 года, составленному начальником отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС № 3 России по Саратовской области У.Т.В., при осуществлении контроля за соблюдением представления сведений в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации, установлено следующее. В соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Между тем, представленные в налоговый орган 17.07.2018 года нотариусом ФИО1 сведения в отношении Ж.З.П. являются искаженными, а именно, в наименовании объекта (кадастровый номер объекта № указано «1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом», а Доля в праве собственности (текстовое описание) – одна целая, Доля в праве собственности – числитель -1, Доля в праве собственности – знаменатель – 1. 

Приказом ФНС России от 22.10.2012 N ММВ-7-6/777@ «Об утверждении форматов предоставления сведений в соответствии с пунктами 1, 2, 3 (в части предоставления сведений о фактах рождения и смерти физических лиц), 6 и абзацем первым п. 9 ст. 85 НК РФ в электронной форме» и Инструкцией по работе с разделом «Передача сведений в ФНС», утвержденной в 2016 г., разработанной Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты (далее Инструкция), предусмотрено, что при заполнении нотариусом пункта «Доля наследника в праве собственности» необходимо заполнять все три поля. Например: если доля «целая», то в числителе и знаменателе указывается единица; если 1/3 от половины имущества, то необходимо произвести соответствующие арифметические действия и по итогу указать значение 1/6. В данные поля вносится информация о доле от «целого» имущества. 

В соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 статьи 85 Кодекса формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных статьей 85 Кодекса, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Такие сведения представляются в налоговые органы на бумажном носителе или в электронной форме по форме и формату, утвержденным соответственно приказами ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ и от 22.10.2012 N ММВ-7-6/777@ (Письмо Министерства финансов РФ от 25 декабря 2015 г. N 03-02-07/1/76386).

Приказом ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2007 N 10369) утверждена форма ПН (приложение № 10) для представления нотариусами, занимающимися частной практикой, в налоговые органы сведений согласно пункту 6 статьи 85 Кодекса.

Инструкцией по работе с разделом «Передача сведений в ФНС», утвержденной в 2016 г., разработанной Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты, при заполнении пункта «Доля наследника в праве собственности» предусмотрено заполнять все три поля. Например: если доля «целая», то в числителе и знаменателе указывается единица; если 1/3 от половины имущества, то необходимо произвести соответствующие арифметические действия и по итогу указать значение 1/6. В данные поля вносится информация о доле от «целого» имущества.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с приказом Управления юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена на должность нотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой (л.д. 12). 

Согласно выписке из ЕГРП от 19.11.2018 года ФИО1 была поставлена на учет в налоговом органе МИФНС № 3 России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

В соответствии с содержащейся в материалах дела копией журнала регистрации принятых файлов нотариусом ФИО1 17.07.2018 года в МИФНС № 3 России по Саратовской области были представлены сведения в отношении Ж.З.П. по объекту с кадастровым номером № указано наименование объекта - 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, а доля в праве собственности – одна целая (л.д. 6-8).

Искажёнными являются сведения, указанные в п. 7.4 формы ПН приложения № 10 к Приказу ФНС России от 17 сентября 2007 г. N ММ-3-09/536@ «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового Кодекса Российской Федерации» (далее п. 7.4 формы ПН), где нотариусом ФИО1 указана доля наследника в праве собственности, как 1 (одна целая), когда должна быть указана 1/2 (одна вторая).

В силу требований ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исследовав в совокупности представленные по делу доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины нотариуса ФИО1 в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, по признакам - представление нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, в искаженном виде. 

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного нотариусом ФИО1 административного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением являются действия или бездействия, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушении и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что хотя формально действия нотариуса и содержат признаки вмененного ему состава административного правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушении и роли правонарушителя, неуказания в протоколе о наступивших вредных последствиях содеянного, данное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным. 

В связи с изложенным, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении прихожу к выводу о наличии оснований для его отмены и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вольского района Саратовской области от 13.12.2018 года о признании нотариуса ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья С.В. Козлова