Дело № 12-149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Ощепковой Е.В. жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа, г.Нытвы, Нытвенского района, г.Добрянка, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа, г.Нытвы, Нытвенского района, г.Добрянка, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пермскому краю от 14.08.2018 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Из постановления следует, что ФИО2, являясь с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

адрес> кадастровой стоимостью 171 000 рублей, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не использует земельный участок. 

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом при привлечении к административной ответственности не установлены причины, препятствующие использованию земельного участка по целевому назначению. Указанный земельный участок предоставлен ей как многодетной матери, к нему не построена дорога с твердым покрытием, обеспечивающая подъезд, участок не обеспечен инженерными коммуникациями, сетями водопровода, не присоединен к электрическим сетям, к участку невозможно подвезти строительные материалы, так как к нему ведет лесная дорога на протяжении 2,5 км.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в части 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь собственником принадлежащего ей на праве общей долевой собственности наряду с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

адрес> не использует в течение более трех лет с момента возникновения ДД.ММ.ГГГГ права собственности указанный земельный участок, предназначенный для жилищного строительства.

Указанный факт выявлен должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю 22.06.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 08.08.2018; актом проверки от 22.06.2018 с фототаблицей; распоряжением главы администрации Нытвенского муниципального района от 11.12.2012 № 2457-р о предоставлении ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 земельного участка в общую долевую собственность в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае»; свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагаю, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом было допущено нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был выделен ДД.ММ.ГГГГ заявителю и членам ее семьи распоряжением главы администрации Нытвенского муниципального района в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», путь к участку лежит через лесной массив? он не подключен к сетям инженерно-технического обеспечения, к нему отсутствуют подъездные пути, позволяющие начать строительство жилого дома. 

Указанное обстоятельство не оспаривается представителем административного органа, и не было учтено при вынесении обжалуемого постановления

Таким образом, должностным лицом с учетом специфики земельного участка и места его расположения не устанавливалось время, необходимое для освоения ФИО1 земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Росреестра по Пермскому краю от 14.08.2018, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа, г.Нытвы, Нытвенского района, г.Добрянка, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 августа 2018 года отменить.

Прекратить в отношении ФИО10 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Спиридонов Е.В.