ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Городец 16 мая 2019 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Городецкого РАЙПО, адрес (место нахождения): 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд поступил материал об административном правонарушении в отношении Городецкого РАЙПО о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола от 02 апреля 2019 года об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки, организованной Волжско-Окским управлением Ростехназора, выявлены нарушения следующих обязательных норм и правил в деятельности Городецкого РАЙПО: не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия наружного газопровода сети газопотребления, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; пп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870; не обеспечен мониторинг перемещения за пределы опор наружного газопровода сети газопотребления, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пп. «б» п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870; не обеспечивается эксплуатирующей организацией мониторинг утечек природного газа, что является нарушением п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; не обеспечивается эксплуатирующей организацией работы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сети газопотребления (отсутствует заключенный договор на аварийно-диспетчерскому обслуживанию сети газопотребления), что является нарушением абз. 3 п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газорапределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года №542; не определен приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на сети газопотребления, что является нарушением абз. 6 п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления"; не обеспечено постоянное хранение исполнительно-технической документации на газопровод нарядов-допусков, выдаваемых на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод, что является нарушением п. 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта (в Волжско-Окском управлении Ростехнадзора, по ОПО Сеть газопотребления Городецкого райпо № 2), что является нарушением ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; абз. 3 п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; Положение о производственном контроле не содержит порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах, что является нарушением абз. 9 п. 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления Городецкого райпо № 2» в соответствии с требованиями установленными проектами №020.2003-ПЗ и № 017.2004-ПЗ, установлена численность обслуживающего персонала 11 человек, а по факту 8, что является нарушением абз. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, что является нарушением абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сети газопотребления Городецкого райпо № 2 не проведена экспертиза сети газопотребления Городецкого райпо № 2, что является нарушением абз. 3 п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538; не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц (отсутствует часть ограждения в районе котельной), что является нарушением абз. 15 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1999 года № 116-ФЗ; организацией, осуществляющий деятельность по эксплуатации сети газопотребления не выполняется комплекс мероприятий обеспечивающих содержание сети газопотребления в безопасном состоянии, а именно вблизи газопровода организовано складирование железобетонных труб металлоконструкций, произрастает древесно-кустарниковая растительность, нарушено изоляционное покрытие газопровода, что является нарушением абз. 2 п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; в организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, что является нарушением п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и иомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; не отнесены к газоопасным работам обход наружных газопроводов, ГРУ, ремонт, осмотр, что является нарушением абз. 7 п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; отсутствует специальный журнал, о выполнении периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом работающих без оформления наряда-допуска, производимые двумя рабочими с указанием времени начала и окончания работ, что является нарушением абз. 3 п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

Представитель Городецкого РАЙПО вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что десять из шестнадцати выявленных нарушений устранены в ходе проверки. Согласно предписания №пр-155/19/П Волжско-Окского управления Ростехназора по остальным шести пунктам выявленных нарушений установлен срок устранения 23 июля 2019 года. Указанные нарушения не повлекли вред и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие ущерба и вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, просит прекратить производство по малозначительности правонарушения.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что сотрудниками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в отношении Городецкого РАЙПО выявлены шестнадцать нарушений обязательных норм и правил, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В результате чего, нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п.70 технического регламента о безопасности сетей распределения газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870.

В силу положений абз. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту Закон), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно абз.7 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с абз. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвратить проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В силу п.141 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Согласно п. 70 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа, перемещения газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, неисправностей в работе трубопроводной арматуры, повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла арматуры.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, Технического регламента о безопасности сетей распределения газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Городецкое РАЙПО виновным в совершенном правонарушении, суд не усматривает объективных препятствий для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения Городецким РАЙПО административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 28 февраля 2019 года №пр-155/19/А; предписанием от 28 февраля 2019 года №пр-155/19/П.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Таким образом, оснований для квалификации правонарушения как малозначительного, нет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновности Городецкого РАЙПО в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, следует определить наказание в виде административного приостановления деятельности сетей газораспределения и газопотребления Городецкого РАЙПО на срок пятьдесят суток.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Городецкое районное потребительское общество признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сетей газораспределения и газопотребления Городецкого РАЙПО на срок пятьдесят суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова