Административное дело № 2а-2932/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г. Тамбов 

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.

при секретаре Колимлине М.В.,

с участием представителя административного истца АО «Тандер» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Тандер» о признании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-484-17-ОБ/113/33/3 от 24.05.2017 г. незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Тандер» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-484-17-ОБ/113/33/3 от 24.05.2017 года, указав, что на основании распоряжения Руководителя государственной инспекции труда №7-484-17-ОБ/113/33/1 от 13.04.2017 в отношении Тамбовского филиала АО «Тандер» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства.

По результатам проверки государственным инспектором труда ФИО3 было вынесено предписание №7-484-17-ОБ/113/33/3 от 24.05.2017 г., на основании акта проверки №7-484-17-ОБ/113/33/1 от 24.05.17 г. С требованиями государственного инспектора Государственной инспекции труда в Тамбовской области АО «Тандер» не согласно, считает их не соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, а следовательно, подлежащими отмене.

Административный истец указыывает, что работнику установлен гибкий режим рабочего времени. В оспариваемом предписании указано на необходимость оформить трудовой договор ФИО4 в соответствии с требованиями трудового законодательства, в части рабочего времени. Однако, государственным инспектором труда не учтено, что в соответствии со ст. 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других). Из системного толкования норм права, регулирующего режим рабочего времени следует, что при режиме гибкого рабочего времени определение времени начала, окончания и продолжительности работы в каждый рабочий день может быть отдано на усмотрение работника, при этом требуется полная отработка установленного периода – рабочего дня, недели, месяца и др. Режим гибкого рабочего времени применяется тогда, когда по каким-либо причинам нецелесообразно использовать обычный (нормальный) режим работы в связи с его неэффективностью или по другим причинам, в частности вследствие особого характера труда. График работы устанавливается либо по соглашению сторон трудового договора, либо локальными нормативными актами, при этом работодатель обязан обеспечить точный учет времени, отработанного каждым работником, занятым в режиме гибкого рабочего времени. 

Так, пп. 4.1, 4.1.1 Трудового договора №ТВ228/3/12 от 12.10.2012 ФИО4, устанавливает работнику гибкий режим рабочего времени, при котором начало, окончание и продолжительность рабочего дня определяются согласно графику рабочего времени. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение учетного периода в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Работнику предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), продолжительностью не менее 42 часов в неделю. Отработка суммарного количества рабочих часов отражается в табелях учета рабочего времени, которые Обществом были предоставлены при проведении документарной проверки. Посредством установленного графика работы Общество имеет возможность распределить трудовую нагрузку равномерно в течение дня в соответствии с загруженностью магазина интенсивностью потока покупателей и требованиями внутренних организационных процессов, подключать в различные периоды времени к работе разное количество работников.

Таким образом, по мнению административного истца, требование государственного инспектора противоречит положениям ст. 102 ТК РФ, поскольку работнику установлен гибкий режим рабочего времени, соответственно начала, окончание и продолжительность рабочего времени устанавливается графиком работы, внесение изменений в трудовой договор в части рабочего времени приведет к изменению самого режима работы.

Требования, изложенные в данном предписании, не отвечают критерию определенности. В оспариваемом предписании указано на необходимость оформить трудовой договор ФИО4 в соответствии с требованиями трудового законодательства, в части рабочего времени. При этом предписание не содержит конкретных требований по поводу внесения изменений в трудовой договор с работником в части режима рабочего времени, соответственно невозможно определить, что именно государственный инспектор посчитал нарушением, требующим внесения изменений. Указанные требования не отвечают критерию определённости, что не позволяет установить какие конкретно действия необходимо исполнить, и какие нормы нарушены. Предписание было вынесено формально, реально неисполнимо, поскольку не содержит четкие указания по совершению действий, направленных на устранение трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем, является незаконным и подлежащим отмене. 

Административный истец просит признать предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-484-17-ОБ/113/33/3 от 24.05.2017 года незаконным и отменить его. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые в полном объеме. 

Представитель административного ответчикова Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 357 - без изменения ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В судебном заседании установлено, и участниками процесса не оспаривалось, что 05.06.2017 года учреждением получено оспариваемое предписание. АО «Тандер» 15.06.2017 года обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением и определением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16.06.2017 административное исковое заявление было возвращено административному исцу. В последствии апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 07.08.2017 определение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16.06.2017 отменено, административное исковое заявление направлено в суд для рассмотрения со стадии принятия административного иска.

Таким образом, в целях недопущения ограничения доступа к правосудию, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда от 24 мая 2017 года, поскольку данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами административного дела. 

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абзацу 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 — 397 Трудового кодекса Российской. Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В силу ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки №7-484-17-ОБ/113/33/1 в числе прочего установлено, что ФИО4 принята на должность продавца в АО "Тандер" с 12 октября 2012 года (трудовой договор от 12 октября 2012 года № ТВ 228/3/12). Согласно пункту 3.2 трудового договора работнику устанавливается окладно-премиальная система оплаты труда, размер оклада 4400 рублей в месяц. Выплата окладной части заработной платы производится пропорционально отработанному времени. Согласно пункту 3.4. трудового договора по решению работодателя в случае добросовестного исполнения работником своих должностных обязанностей и отсутствием за нарушение трудовой дисциплины работнику устанавливаются надбавки и другие выплаты поощрительного и стимулирующего характера в размере, порядке и условиях, предусмотренных трудовым договором, а также положением об оплате труда работников АО "Тандер". Согласно пункту 4.1. трудового договора работнику устанавливается гибкий режим, при котором началом окончание и продолжительность определяется согласно графику рабочего времени.

Согласно пункту 3.3 трудового договора продолжительность обеденного перерыва работников предприятий - 30 минут предоставляются по скользящему графику с учетом соблюдения непрерывного процесса. Для сотрудников предусмотрены технологические перерывы общая продолжительность которых не менее 30 минут течение рабочего дня. Согласно п.З.1. Правил внутреннего трудового распорядка работников АО "Тандер", утвержденных ФИО5 основной режим работы на предприятии является пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье) при нормальной продолжительности рабочей недели - 40 часов. Данный режим работы распространяется на всех сотрудников офисных подразделений компании. При пятидневной рабочей неделе устанавливается следующий режим рабочего времени: начало работы 9:00, окончание работы 18:00.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В рассматриваемом случае режим рабочего времени работника отличаются от общих правил, действующих у работодателя и, следовательно, должен содержаться в трудовом договоре. Трудовой договор содержит лишь ссылку на режим гибкого рабочего времени в соответствии с графиком работ. Таким образом, режим работы в трудовом договоре работник не установлен, чем нарушена ст. 57 ТК РФ. 

Поскольку графики работ и соглашения между работником и работодателем о начале, окончании и продолжительности рабочего дня на момент проверки отсутствовали, суд полагает что предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области является законным.

Учитывая вышеизложенное установить факт привлечения работника к работе в ее выходные дни не представляется возможным, а также продолжительность рабочего дня, начало и окончание смены.

Согласно ст. 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что трудовой договор с ФИО4 содержит лишь ссылку на режим гибкого рабочего времени в соответствии с графиком работ, соответственно режим работы в трудовом договоре работника не установлен.

Доводы представителя АО «Тандер» о том, что посредством установленного графика работы Общество имеет возможность распределить трудовую нагрузку равномерно в течение дня в соответствии с загруженностью магазина интенсивностью потока покупателей и требованиями внутренних организационных процессов, подключать в различные периоды времени к работе разное количество работников, не могут являться основанием для нарушения норм трудового законодательства, поскольку не представляется возможным установить продолжительность рабочего дня, начало и окончание смены.

В соответствии сч. 2ст.22 ТКРФработодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Таким образом, на основании вышеизложенного, предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-484-17-ОБ/113/33/3 от 24.05.2017 суд находит законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «Тандер» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области №7-484-17-ОБ/113/33/3 от 24.05.2017 г. - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.09.2017 г. 

Судья М.В. Яковлева