Дело № 2-4381/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Сумичевой Е.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

представителей третьего лица Правительства Новгородской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области о признании незаконным приказа №, обязании включить в сводный список молодых семей, восстановить в очереди согласно дате постановки,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету архитектуры и градостроительной политики (ранее - Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области, в настоящее время - Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области) о признании незаконным приказа № (далее также – Приказ №); обязании включить в сводный список молодых семей, восстановить в очереди согласно дате постановке, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что на основании Приказа департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области № семья истца была включена в сводный список молодых семей, изъявивших желание получить выплату в 2015 году по Новгородской области на приобретение жилья. Приказом № семья истца была исключена из этого списка. Истец просит признать незаконным приказ департамента архитектуры и градостроительной политики Новгородской области №; обязать комитет архитектуры и градостроительной политики включить семью истца в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»; восстановить в очереди согласно дате постановке. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новгородской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области, ФИО5

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Представители третьего лица Правительства Новгородской области ФИО6, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск полагали не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО5, представители третьих лиц Министерствf строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От представителя Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области впоследствии был переименован в комитет архитектуры и градостроительной политики Новгородской области, и с 01 октября 2018 года переименован в Инспекцию государственного строительного надзора Новгородской области.

17 декабря 2010 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», составной частью которой является отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3) (далее также – Правила).

Предоставление указанных социальных выплат регулируется также Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям - участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 01.04.2014 (далее - Порядок предоставления социальных выплат) и Порядком проведения отбора муниципальных образований области для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы» и распределения субсидий муниципальным образованиям области на софинансирование социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 01.04.2014 года (далее -Порядок проведения отбора).

Согласно п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии со п. 21 Правил в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 22 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

Первым этапом реализации подпрограммы является отбор муниципальных образований области на участие в подпрограмме, который проводится в соответствии с Порядком проведения отбора.

По окончании отбора муниципальных образований области в соответствии с приказом департамента строительства Новгородской области от 20.08.2014 года № 101 «О результатах отбора муниципальных образований области для участия в реализации подпрограммы» Администрация Парфинского района Новгородской области в 2014 году была допущена к участию в таком отборе.

Судом также установлено, что до 15 октября 2014 года полномочия по организации в соответствии с действующим законодательством работы по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, осуществлял Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области. С 15 октября 2014 года указанное полномочие передано в Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области. С 03 апреля 2017 года такое полномочие было передано Департаменту строительства Новгородской области. С 01 января 2018 года указанное полномочие передано министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области в соответствии с пунктом 3.55 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 465.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что постановлением администрации Парфинского муниципального района Новгородской области № молодая семья ФИО4 в составе 4-х человек (

<

данные изъяты>) была включена в Список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году по 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления социальных выплат, пунктом 15 Порядка отбора муниципальных образований Администрацией Парфинского района Новгородской области был сформирован список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, и представлен в департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области. В данный список была включена и семья ФИО4

В силу пункта 10 Порядка предоставления социальных выплат департаментом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области на основании списков молодых семей, сформированных органами местного самоуправления был утвержден сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, в связи с чем Департаментом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области был издан приказ от 08.10.2014 № 118 «Об утверждении сводного списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году». Семья ФИО4 включена в сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, под №.

Вместе с тем, как следует из письма Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, Администрация отказалась от участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 год в связи с оптимизацией местного бюджета в 2015 году. 

Учитывая, что согласно требованиям пункта 22 Правил сводный список молодых семей формируется исходя из объемов софинансирования местного бюджета, после получения информации от Администрации Парфинского района об отказе в участии в подпрограмме в 2015 году, сводный список был приведен в соответствие с объемами софинансирования. В результате из сводного списка Приказом № Департамента архитектуры и градостроительной политики Новгородской области семья истца была исключена из этого сводного списка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку обязательство по софинансированию выплат молодым семьям в 2015 году Администрация Парфинского муниципального района Новгородской области не смогла исполнить, то семья ФИО4 обоснованно была исключена из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году.

Кроме того, на момент рассмотрения судом настоящего дела Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области не обладает полномочиями по организации в соответствии с действующим законодательством работы по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, данные полномочия с 01 января 2018 года, как указано выше, перешли к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, в связи с чем, требования к данному ответчику об обязании включить семью истца в сводный список молодых семей, восстановить в очереди согласно дате постановки, не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ:

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 30 ноября 2018 года.

Председательствующий О.В. Мисилина 

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2018 года.