Гр.дело № 2-2453/2024

УИД № 61RS0009-01-2024-002589-61

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кисловой Е.В. 

при секретаре Миненок А.С.,

с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Ахреевой Н.Н., представителя ответчика МБУ ДО «Спортивная школа» - ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Азовского района, Администрация Азовского района об устранении нарушений в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Азовский городской суд с требованием к ответчику об устранении нарушений в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. В обоснование требований указали, что Азовской межрайонной прокуратурой проводилась проверка МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района и администрации Азовского района Ростовской области в части исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры стадиона, расположенного на территории с. Кулешовка Азовского района. По результатам проверки установлено неудовлетворительное техническое состояние стадиона.

В ходе проверки установлено, что указанный стадион, расположенный по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> является муниципальной собственностью администрации Азовского района и передан МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района в оперативное управление (распоряжение главы Азовского района от 24.06.2005 № 122, акт приема-передачи от 27.06.2005).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пунктам 2 и 16 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся и т.д. (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ).

Исходя из положений п. 3, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Приказом Росстандарта от 03.12.2021 №1692-ст утвержден ГОСТ Р 59928-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», согласно требованиям которого, в том числе: покрытие спортивной площадки должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.п.), поверхность покрытия спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной. Данный ГОСТ Р 55529-2013. также установлены требования к безопасности трибун. 

Азовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района, администрации Азовского района Ростовской области выявлены нарушения вышеуказанных требований в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации стадиона, расположенного на территории 

<

адрес>

Так, проверкой установлено, что на указанном стадионе частично нарушена целостность забора по периметру стадиона, наружное электрическое освещение по периметру стадиона частично отсутствует, отсутствует площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, имеющиеся на стадионе мусоросборники, не отвечают требованиям санитарных правил, мусоросборники установлены непосредственно на земле, указанное является нарушением п. 2.2.1, п. 2.2.2, п. 2.2.3, санитарно – эпидемиологических требований СП 2.4.3648-20.

Также проверкой установлено, что покрытие площадки неоднородное и имеет видимые дефекты, целостность покрытия нарушена, неровности на покрытии превышают 10 мм., на покрытии площадки имеются трещины, бугры, неровности и другие дефекты. 

Кроме того, проверкой установлено, что трибуны не отвечают требованиям безопасности (в частности не оборудованы поручнями, доски на трибунах частично сломаны (в некоторых местах отсутствуют вовсе), также выявлены дефекты лакокрасочного покрытия трибун. Футбольные ворота, находящиеся на указанном стадионе не закреплены, информационная табличка на воротах отсутствует. 

По результатам проверки 04.09.2023 главе администрации Азовского района Ростовской области и директору МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены не в полном объеме ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Межрайонной прокуратурой в декабре 2023 года главе Азовского района направлены предложения включения в проект бюджета муниципального образования «Азовский район» на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 годов расходов на проведение ремонтных работ вышеуказанного стадиона, вместе с тем по состоянию на июнь 2024 денежные средства не запланированы и не выделены.

Допущенное неправомерное бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации предоставления образования, нарушении санитарных норм на указанном стадионе создает угрозу здоровью детей, посещающих указанный объект спорта, что может привести травмам, увечьям, нарушению гарантированных государством прав и интересов несовершеннолетних.

В связи с изложенным прокурор просил суд: Обязать администрацию Азовского района Ростовской области и МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации стадиона расположенного по адресу 

<

адрес> : 

- привести забор, освещение стадиона, площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.1, п. 2.2.2, п. 2.2.3, санитарно – эпидемиологических требований СП 2.4.3648-20;

- привести покрытие стадиона в соответствии с требованиями п. 4.4 ГОСТ Р 59928-2021, утвержденного приказом Росстандарта от 03.12.2021 № 1692-ст, п. 9.1.1 ГОСТ 55529-2013 утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст;

- привести трибуны стадиона в соответствии с требованиями п. 4.1, п. 5.2 ГОСТ 55529-2013, п. 4.25 СП 285.1325800.2016. «Свода правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 984/пр;

- привести футбольные ворота в соответствии с требованиями п. 3.2.3, п. 3.2.4, п. 6 ГОСТ 55664-2013 утвержденного Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1269-ст. 

Помощник Азовского межрайонного прокурора Ахреева Н.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика – МБУ ДО «Спортивная школа» -ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, а именно, не отрицал факт плохого состояния стадиона и требующий ремонта, поскольку много лет ремонт не делали. Он как директор Спортшколы постоянно изыскивал возможность спонсорской помощи, чтобы привести в нормальное состояние образовавшихся дефектов. Обращался в администрацию Азовского района за выделением финансирования, но всегда ему сообщали, что денег для стадиона нет. 

Представитель администрации Азовского района в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке статьи 167 ГПК РФ. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 16 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п. 3, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Как установлено судом, в результате проведенной Азовской межрайонной прокуратурой проверки МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района и администрации Азовского района Ростовской области выявлены ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры стадиона, расположенного на территории с. Кулешовка Азовского района, а именно, установлено неудовлетворительное техническое состояние стадиона.

Указанный стадион, расположенный по адресу 

<

адрес> является муниципальной собственностью администрации Азовского района и на основании Распоряжения Главы Азовского района №122 от 24.06.2005 указанный стадион с искусственным покрытием из оперативного управления МУ Азовского района «Комитет по ФК и спорту» передан в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района (акт приема-передачи от 27.06.2005).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона № 329-ФЗ организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.

Пунктами 3, 14 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Азовский район», принятого решением Азовского районного собрания Депутатов от 27 января 2023 года № 119, установлено, что соответствующие вопросы относятся к вопросам местного значения Азовского района Ростовской области.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Азовский район», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ростовской области (часть 1 статьи 32 Устава).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым, в том числе: - собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями; - спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие, полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия, спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся; - на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, на такой площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. 

Приказом Росстандарта от 03.12.2021 №1692-ст утвержден ГОСТ Р 59928-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», согласно требованиям которого, в том числе: - покрытие спортивной площадки должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.п.), поверхность покрытия спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной.

Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст утвержден ГОСТ Р 55529-2013. «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», согласно требованиям которого, в том числе: - поверхность и/или покрытие площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов (разрывов, разломов, трещин и т.п.), освещенность объекта должна соответствовать подразделу 10.10 указанного ГОСТ.

Вышеуказанным ГОСТ Р 55529-2013. также установлены требования к безопасности трибун. 

Кроме того, в соответствии с п. 4.25 СП 285.1325800.2016. «Свода правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 984/пр на футбольных стадионах следует предусматривать достаточное количество входов и выходов для обеспечения беспрепятственного доступа зрителей, в том числе к зрительским местам на трибунах, а также возможность беспрепятственной эвакуации лиц, находящихся на стадионе.

Согласно Приказа Росстандарта от 28.10.2013 № 1269-ст) утвержден ГОСТ Р 55664-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности», в соответствии с которым установлены требования к футбольным воротам, в том числе требования безопасности, прочности и устойчивости футбольных ворот. 

Также в соответствии с указанным ГОСТ Р 55664-2013 на воротах должна быть закреплена табличка с одной из следующих надписей: «Ворота предназначены для использования исключительно в качестве футбольных ворот»; «Перед использованием ворот необходимо проверить прочность затяжки всех соединений и регулярно повторять такую проверку в дальнейшем»; «Ворота должны быть защищены от опрокидывания»; «Не залезать на сетку или раму ворот».

Так, Азовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что на указанном стадионе частично нарушена целостность забора по периметру стадиона, наружное электрическое освещение по периметру стадиона частично отсутствует, отсутствует площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, имеющиеся на стадионе мусоросборники, не отвечают требованиям санитарных правил, мусоросборники установлены непосредственно на земле, указанное является нарушением п. 2.2.1, п. 2.2.2, п. 2.2.3, санитарно – эпидемиологических требований СП 2.4.3648-20.

В ходе проверки установлено, что покрытие площадки неоднородное и имеет видимые дефекты, целостность покрытия нарушена, неровности на покрытии превышают 10 мм., на покрытии площадки имеются трещины, бугры, неровности и другие дефекты, что является нарушением требований п. 4.4 ГОСТ Р 59928-2021, и 9.1.1 ГОСТ 55529-2013 утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст.

Кроме того, установлено, что трибуны не отвечают требованиям безопасности (в частности не оборудованы поручнями, доски на трибунах частично сломаны (в некоторых местах отсутствуют вовсе), также выявлены дефекты лакокрасочного покрытия трибун. Футбольные ворота, находящиеся на указанном стадионе не закреплены, информационная табличка на воротах отсутствует, что является нарушением п. 3.2.3, п. 3.2.4, п. 6 ГОСТ 55664-2013.

По результатам проверки в адрес Главы администрации Азовского района Ростовской области и директору МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района 04.09.2023 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены не в полном объеме ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Допущенное неправомерное бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации предоставления образования, нарушении санитарных норм на указанном стадионе создает угрозу здоровью детей, посещающих указанный объект спорта, что может привести травмам, увечьям, нарушению гарантированных государством прав и интересов несовершеннолетних.

Недостаточность финансовых средств не может ущемлять права детей, посещающих указанный стадион, на обеспечение безопасности жизни и здоровья. 

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что доказательства, представленные прокурором отвечают принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в связи с этим суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Азовского района, Администрация Азовского района об устранении нарушений в сфере безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области и МБУ ДО «Спортивная школа» Азовского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации стадиона расположенного по адресу 

<

адрес>

- привести забор, освещение стадиона, площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.1, п. 2.2.2, п. 2.2.3, санитарно – эпидемиологических требований СП 2.4.3648-20;

- привести покрытие стадиона в соответствии с требованиями п. 4.4 ГОСТ Р 59928-2021, утвержденного приказом Росстандарта от 03.12.2021 № 1692-ст, п. 9.1.1 ГОСТ 55529-2013 утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст;

- привести трибуны стадиона в соответствии с требованиями п. 4.1, п. 5.2 ГОСТ 55529-2013, п. 4.25 СП 285.1325800.2016. «Свода правил. Стадионы футбольные. Правила проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 984/пр;

- привести футбольные ворота в соответствии с требованиями п. 3.2.3, п. 3.2.4, п. 6 ГОСТ 55664-2013 утвержденного Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1269-ст. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2024.

Судья: Е.В.Кислова