Дело №2а-780/2019 11 февраля 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Тосненского городского прокурора Барышниковой Л.Н., 

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к совету депутатов Рябовского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании разместить на официальном сайте сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к совету депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Рябовском городском поселении, за 2016 и 2017 годы; обязании в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Рябовском городском поселении, за 2016 и 2017 годы.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в сети «Интернет» на официальном сайте Рябовского городского поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Рябовского городского поселения за отчётный 2017 год, не размещены. По факту нарушения Тосненским городским прокурором внесено представление от 25.09.2018. Из ответа за подписью главы Рябовского городского поселения от 06.11.2018 следует, что соответствующий проект муниципального правового акта находится в стадии разработки, для чего советом депутатов создана рабочая группа. 

Требования прокурора основаны на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.8, ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; ч.4 ст.1 областного закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений». Неисполнение Рябовским городским поселением мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, является нарушением требований названных федеральных законов и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ граждан и организаций к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в Рябовском городском поселении, что является основанием для обращения прокурора с административным иском (л.д.5-9).

Определением от 15 декабря 2018 года Тосненскому городскому прокурору отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Рябовском городском поселении, за 2016 год; обязании разместить на официальном сайте такие сведения за 2016 год (л.д.3-4).

В судебном заседании представитель административного истца Барышникова Л.Н. поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1, являющийся главой муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, исполняющий обязанности председателя совета депутатов данного поселения представил объяснение, согласно которому совет депутатов не является субъектом права, на которого в нормативно-правовых актах возложена обязанность совершения действий по размещению на официальном сайте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Рябовском городском поселении. Все материально-техническое и организационное обеспечение деятельности совета депутатов, включая размещение информации о депутатах и их деятельности, обязана осуществить администрация Рябовского городского поселения, в том числе все действия по размещению на сайте поселения. Статьей 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьёй 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для совета депутатов установлена лишь одна обязанность – определить в муниципальном правовом акте порядок размещения на официальном сайте поселения сведений. Совет депутатов в соответствии с п.2 ст.4 Европейской хартии местного самоуправления имеет право назначить любой орган либо должностное лицо, ответственным за размещение сведений на официальном сайте, определив его в Порядке размещения сведений. 

Требование ч.4 ст.1 областного закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз является в настоящее время невыполнимым, так как орган, определенный в областном законе термином «соответствующий орган» требуется ещё определить в муниципальном НПА путём указания его наименования. В совете депутатов не имеется копий справок лиц, замещающих муниципальные должности в поселении, нет сейфа для их хранения. У совета депутатов нет полномочий потребовать от депутатов предоставления копий этих справок. На официальном сайте в сети «Интернет» эти сведения не опубликованы. 

Размещение сведений может быть осуществлено законно только в порядке реализации советом депутатов полномочия, делегированного совету депутатов в федеральном законе, после его адаптирования к местным условиям, только строго в порядке, установленным муниципальным правовым актом, а, следовательно, может быть выполнено только после его вступления в законную силу. Требования Тосненского городского прокурора покушаются на фундаментальные основы государственного устройства, нарушают принцип разделения властей, право местного самоуправления на осуществление правотворческой деятельности в пределах своих полномочий, противоречат Европейской хартии местного самоуправления и Конституции Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, представила отзыв на административное исковое заявление аналогичного содержания. 

Выслушав объяснение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему. 

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз "О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - справка):

1) гражданином, претендующим на замещение должности главы местной администрации по контракту, - при назначении на должность;

2) лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;

3) гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, - при назначении (избрании) на должность;

4) лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 4 этой же статьи установлено, что копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с отметкой о приеме представляются лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность, в соответствующие органы местного самоуправления Ленинградской области не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, для размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) предоставления для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальным правовым актом.

Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее Порядок).

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка 2. На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

3. В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

а) иные сведения (кроме указанных в пункте 2 настоящего порядка) о доходах служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;

б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи служащего (работника);

в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации служащего (работника), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 октября 2013 г. N 349 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих отдельные государственные должности Ленинградской области, отдельные должности государственной гражданской службы Ленинградской области, членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах государственных органов Ленинградской области и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, который содержит аналогичные положения. 

Судом установлено, что по результатам рассмотрения представления Тосненского городского прокурора от 25.03.2017 №07-54-2017 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции» совет депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области третьего созыва принял решение от 26.04.2017 №70 о создании рабочей группы совета депутатов для разработки проектов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления для проверки и размещения в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, членов их семей в Рябовском городском поселении Тосненского района Ленинградской области (л.д.32). 

В совет депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Тосненским городским прокурором Григоряном Д.К. внесено представление от 25.09.2018 №7-55-18, в котором указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Рябовском городском поселении не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Рябовского поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности; указанные сведения на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены; порядок осуществления таких действий муниципальными актами не определен (л.д.10-13). 

Представление было рассмотрено на заседании совета депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области 4 октября 2018 года, принято к сведению, глава поселения ФИО1 сообщил прокурору о сложности в работе по разработке нормативного акта, регулирующего порядок опубликования сведений о доходах, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления; и об отсутствии в законодательстве ограничения во времени работы по разработке такого нормативного акта (л.д.14-17). 

Актом проверки, составленным 12 декабря 2018 года ст.помощником Тосненского прокурора Барышниковой Л.Н., подтверждается, что в сети «Интернет» на официальном сайте Рябовского городского поселения сведения о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области за 2017 год не размещены (л.д.18-21).

Совет депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на заседании 17 декабря 2018 года решил планомерно вести работу по разработке НПА «О порядке размещения в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, членов их семей в Рябовском городском поселении Тосненского района Ленинградской области» (л.д.33). 

Судом признаются несостоятельными возражения административного ответчика об отсутствии у совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области обязанности по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, на официальном сайте данного поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом структуры органов местного самоуправления депутаты совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области предоставляют копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в совет депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области. Иным образом часть 4 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-оз истолкована быть не может. 

Из содержания части 7.4 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязанностью органов местного самоуправления. Применительно к настоящему делу размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, на официальном сайте данного поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязанностью совета депутатов этого муниципального образования. Техническая работа по размещению сведений на данном сайте может быть поручена специалисту администрации Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области либо иному лицу, которому поручено ведение сайта по договору, что не снимает обязанности с совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области. Для такого размещения необходимо соответствующее распоряжение председателя совета депутатов – главы муниципального образования. 

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку установленная законом обязанность по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, на официальном сайте данного поселения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" советом депутатов указанного поселения до настоящего времени не исполнена, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в получении соответствующей информации, в чьих интересах прокурором подан настоящий административный иск, путем размещении таких сведений. 

Доводы административного ответчика об отсутствии срока для размещения таких сведений также не состоятельны. Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. Срок подачи сведений за 2017 год давно истек, сведения до настоящего времени на официальном сайте не размещены. 

Ссылку на ведущуюся по настоящее время советом депутатом работу по разработке нормативного правового акта «О порядке размещения в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, членов их семей в Рябовском городском поселении Тосненского района Ленинградской области» – суд отвергает, поскольку отсутствие данного нормативного правового акта не освобождает совет депутатов от исполнения обязанности. Принятие такого Порядка зависит исключительно от действий самого совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области. При размещении сведений возможно руководствоваться пунктами 2 и 3 Порядка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613, либо Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 октября 2013 г. N 349, которые исключают размещение персональных данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи депутата; данных, позволяющих определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации депутата, его супруги (супруга), детей и иных членов семьи; данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества; информацию, являющуюся конфиденциальной.

Доводы о невозможности исполнить решение суда по причине отсутствия у совета депутатов копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами совета депутатов муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, – также не состоятельны, поскольку такие сведения депутатами были поданы в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, совет депутатов обязан обратиться орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений с просьбой изготовить копии данных справок и выдать их ему для размещения в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

признать незаконным бездействие совета депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Рябовском городском поселении Тосненского района Ленинградской области, за 2017 год; 

обязать совет депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Рябовском городском поселении, за 2017 год.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения указанного срока. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (16 февраля 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись