Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 2 апреля 2019 года

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Бузинин В.П., с участием защитника Дягилева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-38/2019 по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» Кошкарева Н. В. на постановление о назначении административного наказания № от 04.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 в отношении ООО «Транснефть-Восток» по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 04.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 юридическое лицо ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО «Транснефть-Восток» Кошкарев Н.В. подал жалобу, в которой указал, что считает постановление № от 04.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с тем, что ООО «Транснефть-Восток» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, в адрес административного органа было подано ходатайство от 24.12.2018 года № ТНВ-01-32-07/51945 о продлении сроков исполнения предписания, в котором было указано, что ввиду отсутствия возможности до утверждения оценки уязвимости Росавтодор Минтранса РФ исполнить оставшиеся пункты предписания в срок до 14.01.2019 года, а также содержалась просьба продлить срок исполнения предписания до 14.03.2019 года; ООО «Транснефть-Восток» не является субъектом транспортной инфраструктуры, а значить не обязано исполнять требования предписания от 04.07.2018 года ВС № 2018.06.10-87-АВТ, в отношении 31 транспортного средства, специальные разрешения на перевозку опасных грузов Ространснадзором не выдавались, а указанные транспортные средства исключены из реестра категорированных транспортных средств; ООО «Транснефть-Восток» ранее заявил отвод должностному лицу – заместителю начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО1, который остался без рассмотрения. Просит отменить указанное постановление. 

В судебном заседании защитник ООО «Транснефть-Восток» Дягилев В.А. жалобу поддержал, и просил суд отменить постановление № от 04.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1, прекратить производство по делу. 

Заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 представлены письменные пояснения, в которых он указал, что доводы заявителя о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок ошибочны и неверны. Ходатайство Общества от 24.12.2018 года № ТНВ-01-32-07/51945 о продлении срока исполнения предписания от 04.07.2018 года ВС № 2018.06.10-87-АВТ рассмотрено. В ответе от 27.12.2018 года № ВС 6.21-64 на ходатайство Обществу сказано: «Изложенные в Вашем письме доводы, не являются основанием и объективными причинами препятствующими обеспечить проверку, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.». Доводы ООО «Транснефть - Восток» в жалобе о том, что Общество не является субъектом транспортной инфраструктуры по транспортной безопасности не состоятельные. В решении Арбитражного суда Новосибирской области, дело №А45- 28287/2018, по заявлению ООО «Транснефть-Восток» об оспаривании Предписания ВС № 2018.06.10-87-АВТ, в неисполнении которого вынесено обжалуемое постановление, а так же решении Арбитражного суда Иркутской области, дело № А19-17208/2018 по заявлению ООО «Транснефть-Восток» о признании незаконным постановления № и постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда по жалобе ООО «Транснефть-Восток» на решение Арбитражного суда Иркутской области дана достаточная правовая оценка этому возражению, в соответствии с которой ООО «Транснефть-Восток» является субъектом транспортной инфраструктуры по транспортной безопасности. При проведении внеплановой проверки ООО «Транснефть-Восток» письмом от 07.02.2019 года № 13-дсп, сообщает о исполнении предписания ВС № 2018.06.10-87-АВТ, а так же на момент рассмотрения административного дела 04.03.2019 года Обществом не предоставлены доказательства о прекращении деятельности связанной с перевозками опасных грузов автомобильным транспортом и то что ранее прокатегорированые 31 транспортное средство Общества находящиеся в собственности ООО «Транснефть-Восток» исключены из реестра категорированных транспортных средств Росавтодора. Доводы Общества о том, что нарушен порядок рассмотрения административного дела, является так же несостоятельными. Письмо ООО «Транснефть-Восток» от 01.03.2019 года № ТНВ-06-01-14-07/7670, было получено от секретаря ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзора должностным лицом рассматривающим дело ФИО1 после рассмотрения дела и вынесения постановления об административном наказании, во второй половине дня 04.03.2019 года. При подготовке к рассмотрению административного дела в соответствии со ст.29.1 КоАП РФ заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Иркутск) УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1, рассматривались обстоятельства исключающие возможность рассмотрения данного дела. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела не установлены. Во время подготовки к рассмотрению административного дела и при его рассмотрении Обществом в соответствии с ч.2 ст.29.3 КоАП РФ, отвод должностному лицу не заявлен. Правовая оценка таким же доводам Общества дана в решении Арбитражного суда Иркутской области, дело № А19-17208/2018 по заявлению ООО «Транснефть-Восток». Считает, что нарушений законодательства Российской Федерации при проведении внеплановой документарной проверки ООО «Транснефть-Восток» и административном производстве в отношении Общества допущено не было. Просит оставить без удовлетворения заявление ООО «Транснефть-Восток» о признании постановления от 04.03.2019 № незаконным.

Выслушав защитника ООО «Транснефть-Восток» Дягилева В.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы защитника Кошкарева Н.В. и отмены постановления № от 04.03.2019 года, вынесенного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1

В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Распоряжением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 31.05.2018 года № 171-р в отношении ООО «Транснефть-Восток», в период с 03 по 04 июля 2018 года была проведена плановая выездная проверка, по результатам проверки Обществу выдано предписание от 04.07.2018 года ВС № 2018.06.10-87-АВТ, срок исполнения которого истек 14.01.2019 года. В соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 28.01.2019 года № 69-р в отношении ООО «Транснефть-Восток» с 04 по 19 февраля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом предписания УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 04.07.2018 года ВС № 2018.06.10-87-АВТ, срок исполнения которого истек 14.01.2019 года. 

Проведенной внеплановой проверкой, выявлен факт невыполнения Обществом п.4 и п.5 предписания от 04.07.2018 года ВС № 2018.06.10-87-АВТ, а именно:

В нарушении п.7.11 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года № 924 (далее Требования), ООО «Транснефть-Восток» не проверяет силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». (Порядок проверки определен постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 года № 1257. Перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержден приказом Минтранса РФ № 104 от 18.04.2016 (далее Перечень). В соответствии с п.8 и п.9 Перечня, отсутствуют документы о наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования и медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращения диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией).

В нарушении п.7.12 Требований, ООО «Транснефть-Восток» не обеспечивает аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

ООО «Транснефть-Восток» на основании свидетельств о допущении транспортных средств (далее - ТС) к перевозке определенных опасных грузов, осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов ТС автомобильного транспорта находящимися в собственности Общества. Федеральным дорожным агентством (Росавтодором) прокатегорированы ТС Общества с присвоением третьей категории, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора.

В соответствии с ч.9 и ч.10 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Транснефть-Восток» является субъектом транспортной инфраструктуры по транспортной безопасности.

На основании ч.1 ст.4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.8 Закона «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ч.2 Требований, требования применяется в отношении транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к транспортным средствам, подлежащим категорированию.

На основании п.5 Требований, требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.12 Закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания должностных лиц, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Проведенной внеплановой проверкой установлен факт невыполнения Обществом выданного предписания.

Считаю, что при рассмотрении дела заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 верно определил юридически значимые обстоятельства, обосновал свои выводы о виновности ООО «Транснефть-Восток» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, дал соответствующую оценку имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам. 

Оснований для отмены постановления № от 04.03.2019 года, вынесенного заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 не имеется, т.к. постановление вынесено в строгом соответствии со ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, с учетом всех имеющихся доказательств. Нарушений норм административного производства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание ООО «Транснефть-Восток» назначено в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела.

Что касается заявленного ФИО1 отвода, то в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя, специалиста, эксперта, переводчика не допускаются лица, если они являются сотрудниками органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела или являются родственниками специалиста, эксперта, переводчика. Ни одним из указанных в этой статье закона лицом ФИО1 не является. 

При таких обстоятельствах жалоба защитника ООО «Транснефть-Восток» Кошкарева Н.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

Постановление № от 04.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Кошкарева Н.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г.Братска Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Бузинин