Дело № 12-8/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В., при секретаре Булычевой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татпромэко» на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 08 октября 2019 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Татпромэко» (далее по тексту - ООО «Татпромэко») привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Представитель по доверенности М.Ф.Домаренко, действующая в интересах ООО «Татпромэко» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица указывая, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным при отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Общество не осуществляет размещение отходов (указанных в постановлении), тем более на почве. О проведении проверки общество не было уведомлено, вследствие чего, общество было лишено возможности направить уполномоченного представителя при проведении проверки. Кроме этого не приняты во внимание доводы Заявителя об отсутствии факта наличия отходов производства на почве, а именно гофрированных шлангов, которые являются товарно-материальной ценностью, находящимися на балансе общества, не подтвержден факт загрязненности нефтепродуктами гофрированных шлангов и наличия отхода в виде металлолома, также не подтвержден факт наличия кусков (комков) земли, загрязненных нефтепродуктами на площади 36,38 кв.м. и факт намеренного не удаления данного отхода и не принято во внимание, что ранее общество было привлечено к ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за загрязнения почвы нефтепродуктами на площади 36,38 кв.м. 

В судебном заседании представитель ООО «Татпромэко» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержала в полном объеме и просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представители заинтересованного лица Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, и помощник прокурора Черемшанского района Республики Татарстан Крутиков А.С., действующий на основании доверенности в интересах Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения №21 от 14 июня 2019 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Татпромэко» с целью выявления нарушений природоохранного законодательства, при осуществлении деятельности на производственной базе в Черемшанском районе Республики Татарстан. В рамках проверки 20 июня 2019 года в 10 часов с привлечением специалистов Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведено обследование производственной базы организации, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в Черемшанском районе Республики Татарстан. Данный земельный участок является собственностью ООО «Татпромэко».

В ходе проведения должностными лицами обследования территории производственной базы выявлен факт размещения отходов производства и потребления на почве, а именно: металлолома вдоль забора на площади 4 кв.м., гофрированных шлангов загрязненных нефтепродуктами, кусков (комков) земли, загрязненных нефтепродуктами на площади 36, 38 кв.м. 

Постановлением исполняющего обязанности Татарского природоохранного межрайонного прокурора от 12 августа 2019 года, в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Татпромэко» возбуждено дело об административном правонарушении. 

Выявленный факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьей 51 Закона об охране окружающей среды статьей 11 Закона об отходах производства и потребления, послужил основанием для привлечения общества постановлением должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Эти фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: решением о проведении проверки №21 от 14 июня 2019 года (л.д.9); решением о продлении срока проведения проверки №4 от 12 июля 2019 года (л.д.10); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 20 июня 2019 года (л.д.21-25); справкой о результатах проверки ООО «Татпромэко» из которой следует, что вдоль забора базы выявлен факт размещения отходов производства и потребления на почве, а именно металлолома на площади 4 кв.м., гофрированных шлангов загрязненных нефтепродуктами, кусков-комков земли загрязненных нефтепродуктами на площади 36,38 кв.м., (л.д.11-14); представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 08 октября 2019 года (л.д.3); постановлением о назначении административного наказания №319 от 08 октября 2019 года (л.д.2); видеозаписью (л.д.47).

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица допустившее несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований и виновность данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о проведении проверки без представителя Общества и об отсутствии факта наличия отходов производства на почве, состоятельным признать нельзя. 

В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с должностными лицами Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в присутствии представителя Общества, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих Обществу территорий и находящихся там вещей и документов от 20 июня 2019 года, видеозаписью. 

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель общества ФИО4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, данный процессуальный документ составлен с участием указанного лица, с его содержанием он ознакомлен.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений должностными лицами Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не допущено.

Довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Татпромэко» по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно за вышеуказанные правонарушения не нашло своего подтверждения в ходе производства по делу и при рассмотрении настоящей жалобы. По указанной статье общество привлечено к административной ответственности за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что общество не занимается размещением отходов, изделия из металла являются товарно-материальной ценностью, гофрированные шланги являются неотъемлемой частью оборудования «Крот», за загрязненные куски земли нефтепродуктами общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статье 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридически не состоятельными. При соблюдении обществом той степени осмотрительности и заботливости, которая требуется от него в целях соблюдения законодательства об отходах, указанные нарушения законодательства могли им быть не допущены.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе проведения проверки ООО «Татпромэко» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им полных мер, направленных на недопущение указанных нарушений законодательства об отходах.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «Татпромэко» имело возможность принять меры по недопущению либо устранению указанных нарушений законодательства об отходах.

Однако ООО «Татпромэко» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований законодательства, что свидетельствует о его виновности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства в области охраны окружающей среды. Не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Доводы жалобы не опровергли выводов административного органа о виновности ООО «Татпромэко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий ООО «Татпромэко» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильная. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не усматривается.

Постановление о привлечении ООО «Татпромэко» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды о привлечении ООО «Татпромэко» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа, суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Р.М. ФИО2 от 08 октября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Татпромэко» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения; а жалобу ООО «Татпромэко» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Д.В. Макаров

Публикацию на сайте разрешаю

Судья